Instalación de antenas: modifican marco regulatorio en la jurisdicción municipal de Córdoba

La norma establece -entre otras cuestiones- requisitos, plazos y procedimientos en cuanto a las autorizaciones para la instalación de estructuras para su soporte en espacios de dominio municipal. Asimismo se enumeran las causales para la suspensión en el Registro Municipal de Titulares Habilitados para la Prestación de Servicios de Tecnologías de la Información y la Comunicación. La norma también establece la cuantía de las multas (según estructura), contempladas en la Ordenanza N° 12468 -Código de Convivencia Ciudadana-, cuando se constate que la instalación no se encuentra autorizada, siendo responsablemente solidario el propietario del inmueble donde se encuentra instalada [privado]

Ordenanza N° 13124

Córdoba, 21 de Diciembre de 2020

EL CONCEJO DELIBERANTE DE LA CIUDAD DE CÓRDOBA SANCIONA CON FUERZA DE ORDENANZA

ARTÍCULO 1°.-MODIFÍCASE el artículo 1° de la Ordenanza N° 12.803, el que quedará redactado de la siguiente manera:

“ARTÍCULO 1°.- OBJETO. LA presente Ordenanza tiene por objeto regular las condiciones de localización, instalación, mantenimiento, funcionamiento, desmantelamiento, control y disposición final de las estructuras soporte de antenas, sus elementos y equipos propios de la actividad, que permitan la compilación, procesamiento, almacenamiento y transmisión de información, como voz, datos, texto, video e imágenes, entre otros, ubicadas dentro de la jurisdicción municipal.”

ARTÍCULO 2°.- INCORPÓRASE como artículo 2° bis de la Ordenanza N° 12.803, el siguiente texto:

“ARTÍCULO 2° BIS.- ESTRUCTURA SOPORTE DE ANTENAS EN ESPACIOS DE DOMINIO MUNICIPAL.

LOS requisitos, plazos y procedimientos de las autorizaciones de las mismas se determinarán por vía reglamentaria, facultándose a la Autoridad de Aplicación a suscribir los Convenios pertinentes para la instalación de estructuras soporte de antenas en espacios de dominio municipal, y a establecer las condiciones y el canon correspondiente. Estos Convenios deberán ser aprobados por el Concejo Deliberante. A través de los mismos se otorgará un permiso de uso de espacio de dominio público o privado municipal, por un plazo determinado, de acuerdo a la infraestructura o instalación conforme a la evaluación que realice la Autoridad de Aplicación. Se podrá incluir en los Convenios la colocación y disponibilidad de uso de los espacios públicos, en los que se instalen antenas y sus accesorios, equipos, tendidos de líneas, instrumentos o materiales accesorios o necesarios para la prestación de servicios de telecomunicación y afines. Sin perjuicio de ello, se dará intervención a las distintas áreas competentes de acuerdo a la materia, de manera previa a la suscripción de los Convenios. Podrá establecerse el pago en especie del canon, cuando la prestación o ejecución de obras de conectividad o instalación de antenas sea de interés del municipio, ya sea que esté destinada al desarrollo de infraestructura, o a la disminución de la brecha digital en zonas o sectores con escasa accesibilidad a los servicios, entre otras. En este supuesto deberá otorgarse un plazo para el pago en especie, transcurrido el cual se resolverá el Convenio, procediéndose al cobro de las sumas, tasas, intereses y otros conceptos que correspondan. Dicho plazo podrá prorrogarse por causas de fuerza mayor, debiendo pronunciarse al respecto la Autoridad de Aplicación.”.

ARTÍCULO 3°.- MODIFÍCASE el artículo 3° de la Ordenanza N° 12.803, el que quedará redactado de la siguiente manera:

“ARTÍCULO 3°.- EXCEPCIONES. QUEDAN expresamente excluidas de la aplicación de la presente Ordenanza:

a.Las estructuras soporte de antenas y sus instalaciones complementarias afectadas a los servicios de Defensa Nacional, Seguridad Pública y Defensa Civil.

b. Las estructuras soporte de antenas y sus instalaciones cuyo titular sea el gobierno nacional, provincial y/o municipal, sus organismos autárquicos y/o entes descentralizados.”.-

ARTÍCULO 4°.- MODIFÍCASE el artículo 5° de la Ordenanza N° 12.803, el que quedará redactado de la siguiente forma:

“ARTÍCULO 5°.- SERÁ Autoridad de Aplicación de la presente, la Dirección de Telecomunicaciones y Conectividad, o la que en el futuro la reemplace. La Autoridad de Aplicación será la encargada de evaluar y otorgar la factibilidad, el correspondiente permiso de instalación, en forma previa al inicio de cualquier tipo de actividad que implique la instalación de las estructuras para soporte de antenas, una vez presentada por el interesado la documentación requerida a tal efecto, y finalmente la habilitación, una vez realizado el procedimiento que se establece en la presente Ordenanza.-

ARTÍCULO 5°.- MODIFÍCASE el artículo 6° de la Ordenanza N° 12.803, el que quedará redactado de la siguiente manera:

“ARTÍCULO 6°.- DEFINICIONES. A los fines de la aplicación de la presente Ordenanza y sus reglamentaciones, se utilizarán los siguientes términos:

Antena: Todo aquel elemento destinado a la transmisión y/o a la recepción de radiofrecuencias, incluyendo los elementos de fijación a la Estructura Soporte principal. La instalación de antenas fijadas a una estructura soporte, incluye los elementos irradiantes para prestar servicios a los clientes con una cobertura de 360°, como así también los necesarios para vincularlos a la red del Titular Habilitado. Una misma antena puede recibir y transmitir en distintas bandas de frecuencia, para prestar distintos servicios a los clientes. La instalación de cualquier antena adicional será considerada como un nuevo conjunto.

Coubicación: Instalación de antenas y de la Infraestructura Complementaria necesaria para su funcionamiento, sobre una Estructura Soporte propiedad de otro Titular Habilitado.

Estructura Soporte de Antenas: Todo aquel elemento que se instale o que sea utilizado con el fin de soportar antenas destinadas a la prestación de servicios vinculados a Tecnologías de la Información y las Comunicaciones.

Infraestructura Complementaria: Todos los equipos, cabinas y/o contenedores para la guarda de equipos, grupos electrógenos, cableados, soportes de cables, y cuantos más dispositivos técnicos fueran necesarios y accesorios para el desarrollo de la actividad.

Operador Independiente de Infraestructura Pasiva: Toda persona humana o jurídica que, sin ser prestador de Servicios de TIC, cuenta o está en condiciones de instalar infraestructura aérea, terrestre o subterránea, que sirva de soporte a redes para la prestación de dichos servicios, compuestas principalmente por torres, mástiles, postes, columnas, ductos, canales, conductos, cámaras, cables, servidumbres, derechos de paso, tendidos de fibra óptica y/o antenas, y afines.

TIC: Tecnologías de la Información y las Comunicaciones.

Las presentes definiciones se establecen a título enunciativo. Cualquier innovación de carácter tecnológico, ya sea producto de modificaciones estructurales o vinculadas a un incremento o mejora de las prestaciones, que modifique la morfología o infraestructura de las antenas, estructuras y accesorios, sin perjuicio de su denominación, será entendida conforme a los términos definidos previamente, siempre que cumpla las mismas prestaciones mínimas e indispensables para ser considerada como tal.”.

RNI: Se entiende por “RNI” a las Radiaciones No Ionizantes, energía medida en MEV (MILIELECTRÓN VOLT). Son radiaciones electromagnéticas que no tienen la energía suficiente para ionizar la materia y que por lo tanto, no pueden alterar la estructura molecular ni celular de los tejidos vivos.

Quedan comprendidas en esta categoría las radiaciones de campos electromagnéticos:

-De muy bajas frecuencias,

-Del espectro radioeléctrico (8,3 kHz a 3.000 GHz),

-Radiación infrarroja,

-Luz visible,

-Radiación ultravioleta.

Las presentes definiciones se establecen a título enunciativo. Cualquier innovación de carácter tecnológico, ya sea producto de modificaciones estructurales o vinculadas a un incremento o mejora de las prestaciones, que modifique la morfología o infraestructura de las antenas, estructuras y accesorios, sin perjuicio de su denominación, será entendida conforme a los términos definidos previamente, siempre que cumpla las mismas prestaciones mínimas e indispensables para ser considerada como tal.”.

ARTÍCULO 6°.- MODIFÍCASE el artículo 7° de la Ordenanza N° 12.803, el que quedará redactado de la siguiente forma:

“ARTÍCULO 7°.- CRÉASE el “Registro Municipal de Titulares Habilitados para la Prestación de Servicios de Tecnologías de la Información y la Comunicación”, en el que deberán inscribirse quienes presten los servicios, o desarrollen las actividades incluidas en esta Ordenanza. Sólo los inscriptos en este registro, podrán iniciar los trámites previstos en esta Ordenanza, siempre que no se encuentren suspendidos.Los requisitos de inscripción en el Registro Municipal como Titular Habilitado, serán establecidos por la Autoridad de Aplicación por vía reglamentaria.”.-

ARTÍCULO 7°.- INCORPÓRASE como artículo 7° bis de la Ordenanza N° 12.803, el siguiente texto:

“ARTÍCULO 7° bis.- DE LA SUSPENSIÓN DEL REGISTRO MUNICIPAL DE TITULARES HABILITADOS. PODRÁN ser causales para la suspensión en el Registro Municipal de Titulares Habilitados, las siguientes:

a) Caducidad del Certificado de licencia habilitante, otorgada por el organismo nacional competente;

b) Caducidad de la Constancia del Ente Nacional de Comunicaciones (ENACOM), o el que lo sustituyera;

c) Deuda o vencimiento o falta de vigencia de las Pólizas de Seguro;

d) Falta de cumplimiento respecto al Plan de Implantación;

e) Falta de cancelación de las multas impuestas en el marco de la Ordenanza N° 12.468 –Código de Convivencia Ciudadana-;

f) Incumplimiento de la normativa nacional, provincial o municipal, así como faltas, infracciones o irregularidades que la Autoridad de Aplicación constate, previa intimación y descargo del responsable. Sin perjuicio de ello, la Autoridad de Aplicación podrá labrar actas de constatación, e intimar a los titulares habilitados sobre cualquier irregularidad que se detecte, a los fines de que realicen el descargo correspondiente.”.

ARTÍCULO 8°.- MODIFÍCASE el artículo 10 de la Ordenanza N° 12.803, el que quedará redactado de la siguiente manera:

“ARTÍCULO 10°.- PLAN DE IMPLANTACIÓN. ANUALMENTE los Titulares Habilitados deberán presentar el Plan de Implantación de las Antenas y de las estructuras soportes de antenas a desarrollar dentro del ejido municipal, conforme a los requisitos que se establezcan por vía reglamentaria.”.

ARTÍCULO 9°.- MODIFÍCASE el artículo 11 de la Ordenanza N° 12.803, el que quedará redactado de la siguiente manera:

“ARTÍCULO 11°.- COUBICACIÓN. A efectos de disminuir la cantidad de estructuras soportes de antenas para el despliegue necesario, se dará prioridad a la coubicación de antenas, por lo cual los titulares deben brindar esta posibilidad a otras prestadoras de servicios, en la medida que sea técnicamente factible. En los casos en que la Estructura Soporte de Antenas sea de propiedad de un Operador Independiente de Infraestructura Pasiva, la instalación del primer conjunto de antenas sobre la misma será considerada una Coubicación. Los requisitos y el procedimiento para solicitar la autorización de Coubicación de antenas, serán definidos por vía reglamentaria, debiendo preverse un procedimiento simplificado y expedito a tales fines. Las tasas o contribuciones para el alta o habilitación podrán reducirse por vía reglamentaria a los fines del fomento de la Coubicación.”.

ARTÍCULO 10°.- MODIFÍCASE el artículo 12 de la Ordenanza N° 12.803, el que quedará redactado de la siguiente manera:

“ARTÍCULO 12°.- TIPOLOGÍAS MORFÓLOGICAS. - Definiciones y Clasificación: Soportes (Mástiles o Torres): Son estructuras verticales de geometría y construcción variada, autoestables o arriostradas. Sus dimensiones, formas de apoyo y diseño, así como su arriostramiento, se determinan en cada proyecto en concreto en función de sus condiciones particulares. Torre auto soportada: Estructura reticulada, cuya base puede ser triangular o rectangular, cuyo diseño permite su estabilidad sin necesidad de elementos accesorios (como las riendas).

Monoposte: Estructura tubular, cuyo diámetro en la base, a nivel del piso, no excede los 2 metros.Columna de hormigón o similar, con o sin luminarias o soluciones técnicas similares, incorporadas o a ser incorporadas para uso del Municipio y/o terceros.

Pedestales: Estructura que se amura a la terraza, cuya altura no excede los 12 metros, sobre las que se montan las antenas. Se utilizan sobre terrazas de edificios.

Soportes en pared: Soportes de antenas que se fijan a algún elemento parte de una edificación, como balcones, paredes, tanques de agua y otros. La longitud del soporte de antenas no podrá superar el doble de la longitud de la antena a instalar.

Sin perjuicio de estas tipologías, podrán ampliarse y agregarse otras por vía reglamentaria, siempre que cumplan las mismas prestaciones mínimas e indispensables para ser consideradas como tales.”

ARTÍCULO 11°.- MODIFÍCASE el artículo 13 de la Ordenanza N° 12.803, el que quedará redactado de la siguiente manera:

“ARTÍCULO 13°.- SOBRE LA LOCALIZACIÓN, ALTURAS Y DISTANCIAS PERMITIDAS. LA tipología de estructuras soporte de antenas con sus respectivas alturas máximas permitidas, se establecerán por vía reglamentaria, y dependerán de la zona donde se pretenda instalar el soporte.”.

ARTÍCULO 12°.- MODIFÍCASE el artículo 14 de la Ordenanza N° 12.803, el que quedará redactado de la siguiente manera:

“ARTÍCULO 14°.- DE LA FACTIBILIDAD DE EMPLAZAMIENTO. LOS interesados en instalar una estructura soporte de antenas, deberán presentar ante la Autoridad de Aplicación una solicitud de Factibilidad con los datos y documentación que se especifique por vía reglamentaria. Una vez analizada la documentación presentada, la Autoridad de Aplicación se expedirá respondiendo a esa solicitud de factibilidad. El otorgamiento de la Factibilidad no implica compromiso de autorización.”.

ARTÍCULO 13°.- MODIFÍCASE el artículo 15 de la Ordenanza N° 12.803, el que quedará redactado de la siguiente manera:

“ARTÍCULO 15°.- SOLICITUD DE INFORME TÉCNICO. UNA vez obtenida la Factibilidad favorable, el Titular Habilitado podrá solicitar un Informe Técnico de las instalaciones a realizar en la ubicación. Los requisitos y plazos serán definidos por vía reglamentaria.”.

ARTÍCULO 14°.- INCORPÓRASE como artículo 15 bis de la Ordenanza N° 12.803, el siguiente texto:

“ARTÍCULO 15° bis.- OBTENCIÓN DEL PERMISO DE INSTALACIÓN. LA Autoridad de Aplicación establecerá los requerimientos para cumplimentar la solicitud de Permiso de Instalación de Estructuras Soportes que deberán disponer de Factibilidad favorable vigente.”.

ARTÍCULO 15°.- INCORPÓRASE como artículo 15 ter de la Ordenanza N° 12.803, el siguiente texto:

“ARTÍCULO 15° Ter.- VERIFICACIÓN DE OBRA DE ESTRUCTURAS SOPORTE. AL finalizar los trabajos de emplazamiento de la Estructura Soporte, el Titular Habilitado informará de esta situación a la Autoridad de Aplicación, y solicitará la verificación. El Titular Habilitado deberá cumplir con los requerimientos que se establezcan por vía reglamentaria.”.

ARTÍCULO 16°.- INCORPÓRASE como artículo 15 quater de la Ordenanza N° 12.803, el siguiente texto:

“ARTÍCULO 15° Quater.- EL Titular Habilitado se obliga a permitir y garantizar el ingreso de personal de la Municipalidad o de terceros que actúen en su representación, siempre que estén debidamente acreditados y autorizados, al predio y lugar específico definidos para la instalación del soporte, ya sea durante su construcción como a posteriori, a los efectos de realizar fiscalizaciones, en las ocasiones y tiempos que la Municipalidad lo disponga.”.

ARTÍCULO 17°.- MODIFÍCASE el artículo 16 de la Ordenanza N° 12.803, el que quedará redactado de la siguiente manera:

“ARTÍCULO 16°.- HABILITACIÓN DE LA ESTRUCTURA SOPORTE: UNA vez obtenida la verificación favorable de la instalación, el Titular Habilitado deberá solicitar la Habilitación de la Estructura Soporte. La Habilitación se realizará a través de una Resolución de la Autoridad de Aplicación. El procedimiento y plazo de validez de las habilitaciones se establecerán por vía reglamentaria, pudiendo establecerse un plazo genérico, el que podrá ser modificado por razones técnicas. Cuando la Habilitación de los soportes requiera la intervención de otras reparticiones o áreas técnicas, en razón de la competencia material, la Autoridad de Aplicación dará intervención previa a las mismas. Si el soporte y todo lo que contiene se hallare funcionando en transgresión a lo dispuesto por la presente Ordenanza, y durante el lapso que así ocurriere, la obligación tributaria será exigible conforme a lo dispuesto por el Código Tributario Municipal. Ello no deberá entenderse como el otorgamiento o reconocimiento de derecho subjetivo alguno a favor del contribuyente en lo referido a la Habilitación.”

ARTÍCULO 18°.- MODIFÍCASE el artículo 17 de la Ordenanza N° 12.803, el que quedará redactado de la siguiente manera:

“ARTÍCULO 17°.- TODA instalación deberá contar con un cerco perimetral de los espacios técnicos de gabinetes de telecomunicaciones, con los elementos de seguridad y señalización correspondientes. La Autoridad de Aplicación podrá considerar casos de excepción cuando la situación lo amerite y tenga fundamento técnico. En todos los casos deberá efectuarse un tratamiento arquitectónico y paisajístico que contribuya a mejorar la calidad del entorno. El/los titular/es y/o los responsables habilitados deberán conservar la instalación de los equipos en buen estado a los fines de preservar las condiciones de funcionalidad, seguridad y salubridad exigidas. Los elementos y dispositivos de seguridad deberán garantizar que solo se acceda al soporte y sus equipos complementarios para tareas de control y mantenimiento. Toda instalación deberá contar además con letrero que identifique el soporte y los datos necesarios ante una emergencia. En caso de coubicación, contendrá la razón social de cada uno de los titulares. El mantenimiento y control, se deberá realizar tanto para el soporte y sus equipos complementarios, como para las construcciones existentes en el predio. Los soportes y elementos complementarios, deberán además observar estrictamente la totalidad de la legislación vigente, ya fuere de jurisdicción nacional, provincial y/o municipal, en lo referente a aspectos edilicios, seguridad y salubridad públicas, protección contra incendios, higiene y seguridad en el trabajo, preservación de los recursos naturales renovables o no, y toda otra que correspondiere por la naturaleza de la actividad, evitando todo tipo de comportamiento que por acción u omisión pudiera provocar daños a las personas, sus actividades o sus bienes.”

ARTÍCULO 19°.- MODIFÍCASE el artículo 19 de la Ordenanza N° 12.803, el que quedará redactado de la siguiente manera:

“ARTÍCULO 19°.- DETERMÍNASE que los titulares y/o responsables deberán desmontar y retirar del lugar las estructuras y demás instalaciones, por su cuenta y cargo, dando disposición ambientalmente adecuada a los residuos que se generen, en cualquiera de los siguientes supuestos:

a)No se encuentren debidamente autorizadas.

b) Se produzca el cese de la actividad.

c) Las instalaciones o infraestructura se encuentren obsoletas, o puedan generar un peligro inminente para la vida o integridad de las personas. En aquellos casos en que los soportes y sus elementos complementarios produzcan algún efecto no contemplado, o hecho imprevisible, no enunciados en el texto de la presente Ordenanza, que puedan lesionar el interés público sobre cualquier otro en el ámbito urbano, referidos a seguridad, impacto ambiental, contaminación o cualquier otro factor, la Autoridad de Aplicación previo informe de los organismos técnicos pertinentes, podrá disponer el inmediato cese de actividad y posterior desmantelamiento.”.

ARTÍCULO 20°.- INCORPÓRASE como artículo 91 bis de la Ordenanza N° 12.468 -Código de Convivencia Ciudadana-, el siguiente texto:

“ARTÍCULO 91° bis.- EL titular de una estructura soporte de antenas podrá ser sancionado con una multa, cuando se constate que la misma no se encuentra autorizada, o se hayan modificado las condiciones oportunamente aprobadas, en el marco de la Ordenanza N° 12.803, siendo responsablemente solidario el propietario del inmueble donde se encuentra instalada. La multa será de quinientos (500) a cinco mil (5000) U.E.M., tratándose de Pedestales o cualquier otro soporte, estructura portante, o elemento donde se emplace una antena, instalados o amurados a cualquier elemento de una edificación; de quinientos (500) a cinco mil (5000) U.E.M., tratándose de una estructura soporte con una altura máxima de cuarenta y cinco (45) metros; de setecientos (700) a seis mil (6000) U.E.M., tratándose de una estructura soporte con una altura de más de cuarenta y cinco (45) metros, y hasta una altura de setenta y cinco (75) metros; de mil cuatrocientos (1400) a doce mil (12000) U.E.M., tratándose de una estructura soporte con una altura de más de setenta y cinco (75) metros, y hasta una altura de ciento veinte (120) metros; de dos mil (2000) a quince mil (15000) U.E.M., tratándose de una estructura soporte con una altura superior a los ciento veinte (120) metros; de dos mil (2000) a cuatro mil (4000) U.E.M., tratándose de estructuras soportes correspondientes a una Coubicación. El Juez podrá disponer, además, el decomiso de la estructura, siendo a costo del titular de la misma el desmantelamiento.”.

ARTÍCULO 21°.- INCORPÓRASE como artículo 91 ter de la Ordenanza N° 12.468 -Código de Convivencia Ciudadana-, el siguiente texto:

“ARTÍCULO 91° Ter.- EL titular de una estructura soporte de antenas, podrá ser sancionado con una multa, cuando no permita y/o facilite el ingreso de personal de la Municipalidad o de terceros que actúen en su representación, y se encuentren debidamente acreditados y autorizados, al predio y lugar específico, definidos para la instalación del soporte, ya sea durante su construcción como a posteriori, a los efectos de realizar fiscalizaciones, en las ocasiones y tiempos que la Municipalidad lo disponga, de acuerdo a lo establecido en la Ordenanza N° 12.803. La multa será de cien (100) a mil (1000) U.E.M.”.