Ello en tanto la actora se encuentra incapacitada como consecuencia de un accidente automovílistico y es beneficiaria de una pensión vitalicia por invalidez en el marco del Programa Federal de Salud (PROFE).
El PROFE tiene a su cargo la asistencia financiera y velar por el cumplimiento de las obligaciones comprometidas por las Provincias en el cual el Estado Nacional desempeña el rol de rectoría y garante en subsidio de las prestaciones de salud de jurisdicción provincial.
Se aclara que conforme a las consideraciones del decreto 1606/2002 se transfiere al Ministerio de Salud la gestión de la cobertura médica de los beneficiarios de pensiones no contributivas otorgadas y a otorgarse con intervención de la Comisión Nacional de Pensiones Asistenciales, dependiente del Ministerio de Desarrollo Social.
1– El Programa Federal de Salud (PROFE) cubre las prestaciones médicas a los beneficiarios de pensiones no contributivas por invalidez –como es el caso de autos–, encontrándose su gestión a cargo del Ministerio de Salud y Ambiente, conforme al decreto 1606/2002. En las consideraciones de dicho decreto se expresa: «…Que compete al Ministerio de Salud entender en la planificación global del sector salud y en la coordinación con las autoridades sanitarias de las jurisdicciones provinciales y el Gobierno de la Ciudad Autónoma de Bs. As., con el fin de implementar un Sistema Federal de Salud consensuado, que cuente con suficiente viabilidad social. Que en virtud de las competencias del Ministerio de Salud, resulta conveniente centralizar la función de cobertura médica de los beneficiarios de pensiones no contributivas en el mencionado organismo. Que entre las funciones encomendadas a la Subsecretaría de Políticas, Regulación y Fiscalización, dependiente de la Secretaría de Políticas, Regulación y Relaciones Sanitarias del Ministerio de Salud, se enuncian las de asistir en la planificación sanitaria y global, la de realizar el control de gestión de planes, programas y proyectos, evaluando los resultados e impacto social de los mismos, por lo que corresponde asignarle en particular la función aludida…». (Del dictamen de la Procuradora Fiscal subrogante que la Corte hace suyo).
2– En condiciones
3– La Corte tiene dicho, en conexidad con lo expresado, que lo dispuesto en los tratados internacionales que tienen jerarquía constitucional (art. 75, inc. 22, CN) reafirma el derecho a la preservación de la salud –comprendido dentro del derecho a la vida– y destaca la obligación impostergable de la autoridad pública de garantizar ese derecho con acciones positivas, sin perjuicio de las obligaciones que deben asumir en su cumplimiento las jurisdicciones locales, las obras sociales o las entidades de la llamada medicina prepaga. Dijo, asimismo, que resulta evidente la función rectora que ejerce el Estado Nacional en el campo de la salud y la labor que compete al Ministerio de Salud y Acción Social, como autoridad de aplicación, para garantizar la regularidad de los tratamientos sanitarios coordinando sus acciones con las obras sociales y los Estados provinciales, sin mengua de la organización federal y descentralizada que corresponda para llevar a cabo tales servicios. (Del dictamen de la Procuradora Fiscal subrogante que la Corte hace suyo).
4– Se subraya la expresión «función rectora» porque coincide con la que empleó el juzgador para fundamentar la obligación del Estado de vigilar el cumplimiento de las normas que aseguran la continuidad de los tratamientos requeridos por las personas discapacitadas. Esta expresión resulta similar, asimismo, a la utilizada por el apelante, cuando, no obstante oponerse a lo resuelto en la sentencia, reconoce en el Estado Nacional el rol de «rectoría» y garante en subsidio de las prestaciones que hoy brindan a la incapaz los organismos pertinentes de la Provincia de Santa Fe. (Del dictamen de la Procuradora Fiscal subrogante que la Corte hace suyo).
5– Existe cuestión federal por cuanto se cuestiona la interpretación de leyes nacionales (ley 24901, decreto 1606/02) y la decisión ha sido contra la validez del derecho que es materia de litigio y se funda en dichas normas (art. 14, inc. 3°, de la ley 48).
6– Es inadmisible el recurso extraordinario deducido contra la sentencia que endilga responsabilidad al Estado Nacional, si el apelante pretende cuestionar la interpretación de leyes nacionales –ley 24901, decreto 1606/2002– con fundamentos concordantes con los utilizados en el pronunciamiento, por lo que no surge cuál es el gravamen concreto que le ocasiona, en cuanto coincide con éste respecto de sus deberes sobre las prestaciones de jurisdicción provincial. (Voto, Dra. Argibay).
Dictamen de la Procuradora Fiscal Subrogante de la Nación
Buenos Aires, 11 de abril de 2006
Suprema Corte:
I. En autos, el conjuez Federal de primera instancia a cargo del Juzgado Federal N° 1 de la ciudad de Rosario, hizo lugar a la demanda de amparo y ordenó al Estado Nacional (Ministerio de Desarrollo Social y Medio Ambiente y Ministerio de Salud y Ambiente, Servicio Nacional de Rehabilitación y Promoción de la Persona con Discapacidad) que garantice la cobertura total y completa y efectúe el contralor, por los organismos correspondientes, de la continuidad y permanencia en la prestación del tratamiento de rehabilitación multidisciplinario que en forma gratuita se le brinda a la incapaz en internación domiciliaria a través del «Profe» (Programa Federal de Salud), debiéndose cumplimentar con el suministro de los servicios médicos de neurología y fisiatría, el suministro de las férulas y la cama ortopédica de bipedestación, como así también con toda otra prestación médica y suministros médicos que sean requeridos en cumplimiento de lo dispuesto por la ley 24901, todo ello sin trámite administrativo alguno que lo impida o lo trabe. Apelada esta sentencia por los organismos demandados, los jueces integrantes de la Sala «A», de la Cámara Federal de Apelaciones de Rosario, confirmaron la sentencia del juez de grado, sin perjuicio de las obligaciones asumidas por las autoridades sanitarias de la provincia de Santa Fe. Para así decidir, señalaron que consta en autos que por ley 11814 de la Provincia de Santa Fe, se aprobó el convenio por el cual, su gobierno optó por la incorporación gradual al Sistema Único de Prestaciones Básicas para Personas con Discapacidad y que es la autoridad que al presente brinda la cobertura médica a la incapaz, que se financia –de conformidad con lo previsto por el artículo 7° de la ley 24.901 y normas complementarias– a través del PROFE, programa que cubre las prestaciones médicas a los beneficiarios de pensiones no contributivas por invalidez y cuya gestión se encuentra a cargo del Ministerio de Salud y Ambiente (decreto 1606/2002). Manifestaron que, si bien el Estado Nacional se encuentra adoptando los recaudos necesarios para que la persona con discapacidad reciba las prestaciones de salud requeridas, ello no implica el cese de su responsabilidad, ya que a él corresponde velar por el fiel cumplimiento de las normas que aseguran la continuidad de los tratamientos requeridos. En ese sentido –prosiguieron– la sentencia de grado es explícita en cuanto a la responsabilidad del Estado Nacional, a través de sus distintos órganos, en el control y garantía de la cobertura médica de las personas con discapacidad, por lo que corresponde confirmar el decisorio, sin perjuicio de las obligaciones asumidas por las autoridades de la Provincia. II. Contra este pronunciamiento, el Ministerio de Salud y Ambiente de la Nación interpuso el recurso extraordinario de fs. 471/477 vta., que fue concedido a fs. 493 y vta. Alega, en lo sustancial, que el Programa Federal de Salud se trata de un programa consensuado con la máxima autoridad sanitaria de las distintas jurisdicciones, las que, en definitiva, son las responsables primarias de la atención sanitaria y asistencial de la población que reside dentro de sus límites territoriales, es decir, de la gestión del programa, a través de la Unidad de Gestión Provincial (UGP). El PROFE, en tanto, tiene a su cargo la asistencia financiera y velar por el cumplimiento de las obligaciones comprometidas por las provincias. Por ello –prosigue– es la Provincia de Santa Fe, en definitiva, la obligada a otorgar la cobertura integral a la hija de la actora. Añade que, según lo dispone la Constitución Nacional y la jurisprudencia de la Corte Suprema de Justicia de la Nación, el obligado primigenio de toda prestación de salud es la jurisdicción provincial, revistiendo el Estado Nacional el rol de rectoría y garante en subsidio de tales prestaciones. Afirma que, en materia de derechos económicos, sociales y culturales, como es el derecho de obtener del Estado una prestación de tratamiento médico, éste se ha comprometido a adoptar las providencias para lograr la plena efectividad de los mismos, en la medida de sus recursos disponibles (conforme surge de los tratados internacionales que allí cita), pero sólo para los verdaderos destinatarios de su responsabilidad subsidiaria, que son los carenciados y los enfermos sin cobertura, y no para los enfermos con obra social, como es la actora de autos. III. Corresponde señalar, en primer término, que existe cuestión federal por cuanto se cuestiona la interpretación de leyes nacionales (ley 24901, decreto 1606/02) y la decisión ha sido contra la validez del derecho que es materia de litigio y se funda en dichas normas (art. 14, inc. 3, ley 48). IV. Ahora bien, examinados los términos de la sentencia y los agravios que se expresan en el escrito de impugnación, estimo que las conclusiones del
Buenos Aires, 18 de septiembre de 2007
Los doctores
CONSIDERANDO:
Que esta Corte comparte y hace suyos los fundamentos del dictamen de la señora Procuradora Fiscal subrogante, a cuyos términos se remite en razón de brevedad. Por ello, y lo concordemente dictaminado por la señora Procuradora Fiscal subrogante, se declara procedente el recurso extraordinario y se confirma la sentencia apelada. Con costas (art. 68, CPCCN).
La doctora
CONSIDERANDO:
1. Graciela Noemí Passero de Barriera inició una acción de amparo como curadora de su hija mayor de edad M. S. B. que quedó totalmente incapacitada a raíz de un accidente automovilístico. La demanda fue dirigida contra el Estado Nacional para que adoptara todos los recaudos necesarios para la prestación del servicio médico-asistencial integral que exige la situación de su hija. En el curso del proceso se citó a la Provincia de Santa Fe en los términos del artículo 94, CPCCN, porque aquella provincia había adherido al programa marco del Sistema Único de Prestaciones Básicas para Personas con Discapacidad. 2. El juez de primera instancia tuvo en cuenta la existencia de un convenio celebrado entre la Provincia de Santa Fe y el Directorio del Sistema Único de Prestaciones Básicas para las Personas con Discapacidad por el cual están a cargo del Programa Federal de Salud (PROFE) las prestaciones requeridas por la actora. Sin embargo, consideró, al mismo tiempo, que ello no exime al Estado Nacional de garantizar el suministro de todo lo requerido por el demandante en forma continua y permanente, toda vez que es éste quien solventa el sistema y tiene a su cargo el contralor del mismo. Por consiguiente, concluyó que aunque el PROFE es el obligado directo, también subyace la obligación del Estado Nacional –y en particular del Poder Ejecutivo Nacional– de la concreción efectiva de la protección integral de las personas discapacitadas según las leyes 24901 y 22431. A raíz de estas consideraciones, el juez hizo lugar a la demanda y ordenó al Estado Nacional (Ministerio de Desarrollo Social y Medio Ambiente y Ministerio de Salud y Ambiente, Servicio Nacional de Rehabilitación y Promoción de la Persona con Discapacidad) que garantizara la cobertura total y completa y efectuara el contralor de los organismos correspondientes de la prestación del tratamiento de rehabilitación en internación domiciliaria a través del PROFE, debiendo cumplir con toda prestación que sea requerida en cumplimiento de lo dispuesto por la ley 24901. 3. La Cámara Federal de Apelaciones de la ciudad de Rosario confirmó dicha decisión. El