ESCUCHARTendrá por objeto contar con información pertinente, actualizada y comparable a escala nacional que resulte de utilidad en la toma de decisiones, análisis, evaluación y planificación de distintos abordajes y políticas en la materia. Aprueban el modelo de convenio de adhesión a suscribir por las jurisdicciones provinciales
Resolución 1190/23-MDS
Ciudad de Buenos Aires, 21/06/2023
VISTO el Expediente N° EX-2023-52390477-APN-SSDNAYF#SENNAF, la Ley N° 26.061, los Decretos Nros. 50 del 19 de diciembre de 2019 y sus modificatorios, y
CONSIDERANDO
Que mediante la Ley 26.061 se creó el Sistema de Protección Integral de Derechos de las Niñas, Niños y Adolescentes el cual está conformado por todos los organismos, entidades y servicios que diseñan, planifican, coordinan, orientan, ejecutan y supervisan las políticas públicas, de gestión estatal o privadas, en el ámbito nacional, provincial y municipal, destinados a la promoción, prevención, asistencia, protección, resguardo y restablecimiento de los derechos de las niñas, niños y adolescentes.
Que entre las funciones que establece la Ley 26.061 a cargo de la SECRETARÍA NACIONAL DE NIÑEZ, ADOLESCENCIA Y FAMILIA se encuentra la de organizar un sistema de información único y descentralizado que incluya indicadores para el monitoreo, evaluación y control de las políticas y programas de niñez, adolescencia y familia.
Que, en ese sentido, la SECRETARÍA NACIONAL DE NIÑEZ, ADOLESCENCIA Y FAMILIA, en coordinación con el CONSEJO FEDERAL DE NIÑEZ, ADOLESCENCIA Y FAMILIA, comenzó la implementación de una política pública nacional para que todas las intervenciones con niños, niñas y adolescentes, realizadas por las áreas de niñez del país, puedan ser registradas y sistematizadas con el objetivo de promover un abordaje integral, consolidando así la herramienta del REGISTRO ÚNICO NOMINAL.
Que por el Decreto N° 50 de fecha 19 de diciembre de 2019 se aprobó el organigrama de aplicación de la Administración Nacional Centralizada hasta el nivel de Subsecretaría, encontrándose la SUBSECRETARÍA DE DERECHOS PARA LA NIÑEZ, ADOLESCENCIA Y FAMILIA dentro del ámbito de la SECRETARÍA NACIONAL DE NIÑEZ, ADOLESCENCIA Y FAMILIA dependiente del MINISTERIO DE DESARROLLO SOCIAL.
Que el artículo 2° del Decreto N° 313 del 15 de junio de 2022 establece como objetivos de la SUBSECRETARÍA DE DERECHOS PARA LA NIÑEZ, ADOLESCENCIA Y FAMILIA coordinar y supervisar políticas y programas de carácter nacional que tengan como finalidad la promoción, protección y restitución de los derechos de las niñas, niños y adolescentes, así como las acciones preventivas y socioeducativas relacionadas con personas menores de edad que hayan infringido la legislación penal, como también coordinar circuitos de asistencia en instituciones y programas de atención integral a niños, niñas y adolescentes, entre otras.
Que durante la sesión N° 37 del Consejo Federal de Niñez, Adolescencia y Familia celebrada el 21 de octubre de 2020, las y los representantes de las distintas jurisdicciones del país suscribieron un Acta compromiso para la implementación del Registro Único Nominal consolidado a nivel nacional, mediante el cual asumieron el compromiso de continuar trabajando para la implementación del Registro Único Nominal o compatibilización de la información local del sistema vigente en la propia jurisdicción, ratificando la necesidad de avanzar en la creación e implementación de un sistema de información consolidado a nivel nacional de las intervenciones realizadas en el marco de las distintas medidas de protección -medidas de protección excepcional, medidas o intervenciones de protección integral y medidas penales juveniles.
Que la SUBSECRETARÍA DE DERECHOS PARA LA NIÑEZ, ADOLESCENCIA Y FAMILIA considera fundamental la jerarquización de la política pública y por lo tanto se propone la creación del Programa Registro Único Nominal Nacional, el cual tiene por objeto general la creación, administración y mantenimiento de un registro nacional de medidas de protección y medidas penales juveniles, con el fin de contar con información pertinente, actualizada y comparable a nivel nacional que resulte de utilidad en la toma de decisiones, análisis, evaluación y planificación de distintos abordajes y políticas en la materia.
Que, a fin de garantizar el cumplimiento del objetivo general del programa, se promueve dar continuidad con el fortalecimiento y acompañamiento en la implementación de registros locales sobre las intervenciones realizadas a las niñas, niños y adolescentes por parte de las áreas de protección integral y responsabilidad penal juvenil de cada jurisdicción del país.
Que a tal fin se propone la aprobación de un MODELO DE CONVENIO DE ADHESIÓN a ser suscripto entre las jurisdicciones provinciales y la SECRETARÍA NACIONAL DE NIÑEZ, ADOLESCENCIA Y FAMILIA con el objeto de establecer las pautas y procedimientos operativos necesarios para la conformación y actualización del REGISTRO ÚNICO NACIONAL DE MEDIDAS DE PROTECCIÓN Y MEDIDAS PENALES JUVENILES (RUNac).
Que la SUBSECRETARÍA DE DERECHOS PARA LA NIÑEZ, ADOLESCENCIA Y FAMILIA propicia el dictado de la presente medida.
Que la DIRECCIÓN TÉCNICA ADMINISTRATIVA y la DELEGACIÓN DE ASUNTOS JURÍDICOS han tomado la intervención de sus respectivas competencias.
Que la presente medida se dicta en uso de las facultades conferidas por la Ley N° 26.061 y los Decretos Nros. 50/19 y 69/19.
Por ello,
El SECRETARIO NACIONAL DE NIÑEZ, ADOLESCENCIA Y FAMILIA
RESUELVE:
ARTÍCULO 1°.- Apruébese la Creación del PROGRAMA REGISTRO ÚNICO NACIONAL DE MEDIDAS DE PROTECCIÓN Y MEDIDAS PENALES JUVENILES (RUNac) en el ámbito de la SUBSECRETARÍA DE DERECHOS PARA LA NIÑEZ, ADOLESCENCIA Y FAMILIA, de acuerdo a los fundamentos y lineamientos previstos en el Anexo I, que como IF-2023-53445331-APN-SSDNAYF#SENNAF forma parte integral de la presente.
ARTÍCULO 2°.- Créase el REGISTRO ÚNICO NACIONAL DE MEDIDAS DE PROTECCIÓN Y MEDIDAS PENALES JUVENILES (RUNac) a cargo de la SUBSECRETARÍA DE DERECHOS PARA LA NIÑEZ, ADOLESCENCIA Y FAMILIA, el cual será provisto de la información que las jurisdicciones provinciales remitan en función de los convenios de adhesión que oportunamente se suscriban.
ARTÍCULO 3°.- Apruébese el modelo de convenio de adhesión a suscribir por las jurisdicciones provinciales y la SECRETARÍA NACIONAL DE NIÑEZ, ADOLESCENCIA Y FAMILIA a los efectos del intercambio de información, de conformidad con el Anexo II, que como IF-2023-69267827-APN-SSDNAYF#SENNAF forma parte integral de la presente.
ARTÍCULO 4°.- Comuníquese, publíquese, dése a la DIRECCIÓN NACIONAL DEL REGISTRO OFICIAL y archívese.
Gabriel Lerner
ANEXO I
REGISTRO ÚNICO NACIONAL DE MEDIDAS DE PROTECCIÓN Y MEDIDAS PENALES JUVENILES. Fundamentación:
La Secretaría Nacional de Niñez, Adolescencia y Familia -a través de la Subsecretaria de Derechos para la Niñez, Adolescencia y Familia- promueve y acompaña a nivel federal la implementación del Registro Único Nominal (RUN) y el fortalecimiento de los sistemas de registro jurisdiccionales, con el objetivo de sistematizar las acciones e intervenciones realizadas por las áreas de protección integral y de responsabilidad penal juvenil de las distintas jurisdicciones del país, contar con información indispensable para optimizar, agilizar y mejorar la calidad de las intervenciones y, en un sentido más amplio, analizar, planificar, evaluar y diseñar políticas públicas respetuosas de los derechos de niñas, niños y adolescentes de todo el país. Además, en tanto organismo rector en la materia, un objetivo central de esta línea de trabajo lo constituye la posibilidad de consensuar conceptos y procedimientos de intervención, unificar criterios de registro y sistematización de información a nivel federal y comparar y homologar información a nivel nacional. Esto como insumo indispensable para definir y acordar líneas de trabajo y abordajes, tanto a nivel local como nacional.
En este sentido, durante la sesión N° 37 del Consejo Federal de Niñez, Adolescencia y Familia celebrada el 21 de octubre de 2020, las y los representantes de las distintas jurisdicciones del país han suscripto un Acta compromiso para la implementación del Registro Único Nominal consolidado a nivel nacional. En síntesis, las y los Consejeras/os se comprometen a continuar trabajando para la implementación del RUN y/o compatibilización de la información local del sistema vigente en la propia jurisdicción y ratifican la necesidad de avanzar en la creación e implementación de un sistema de información consolidado a nivel nacional de las intervenciones realizadas en el marco de las distintas medidas de protección -medidas de protección excepcional (MPE), medidas o intervenciones de protección integral (MPI) y medidas penales juveniles (MPJ), además de llamadas a la Línea 102- en las distintas jurisdicciones del país.
Este Registro Único nacional de medidas de protección y medidas penales juveniles es un sistema de información que integra datos sustanciales de las medidas e intervenciones destinadas a niñas, niños y adolescentes (NNyA) en cada una de las 24 jurisdicciones del país. Este sistema agrupa, de manera homologada, la información correspondiente a las medidas adoptadas por las áreas de protección integral y de responsabilidad penal juvenil de cada jurisdicción -en el marco de una vulneración o afectación de derechos o ante la comisión de una presunta infracción a la ley penal-. Incluye, además, información de intervenciones en el marco del Programa de Acompañamiento para el Egreso (PAE) y datos referidos a llamadas realizadas a las líneas 102 de cada jurisdicción.
En términos generales, la información a sistematizar a nivel federal corresponde a:
NNyA – legajos. Datos generales de caracterización de todos los niños, niñas y adolescentes incluidos en el registro provincial que han sido objeto de alguna medida o intervención de las áreas de protección integral y de responsabilidad penal juvenil de cada jurisdicción
1. Medidas. Datos relativos a las Medidas de protección integral, las medidas de protección excepcional y las medidas penales juveniles, intervenciones en el marco del PAE.
2. En función de cada tipo de medida se definen los campos específicos que se requieren, en términos generales se incluyen:
-Fecha de inicio de la medida
-Motivos de la toma de medida y origen (procedencia)
-Campos de caracterización de cada modalidad (ámbito de cumplimiento, tipo de dispositivo, etc.)
-Fecha de cierre/cese de la medida o de egreso del dispositivo
-Motivos o situación al momento del cese/cierre o egreso Intervenciones. todas aquellas acciones que se realizan en el marco de una medida. En función de cada sistema provincial y de la forma de uso se delimitarán aquellas intervenciones factibles de ser sistematizadas a nivel nacional.
1. 2. Llamadas de la línea 102. datos primarios – no nominales – de todas las llamadas de la línea 102. Al contemplar información vinculada con las medidas de protección y medidas penales juveniles, este programa trabaja de manera transversal y articulada con las dos Direcciones nacionales dependientes de la Subsecretaría de Derechos para la Niñez, Adolescencia y Familia:
Dirección Nacional de Promoción y Protección Integral y Dirección Nacional para Adolescentes Infractores a la Ley Penal.
Asimismo, requiere la articulación con otras áreas dependientes de la Secretaría Nacional de Niñez, Adolescencia y Familia, como la Dirección Nacional de Gestión y Articulación Institucional, de la que depende coordinación de la Línea 102.
Objetivo general: El objetivo principal de este Programa es la creación, administración y mantenimiento de un registro nacional de medidas de protección y medidas penales juveniles, con el objeto de contar con información pertinente, actualizada y comparable a nivel nacional que resulte de utilidad en la toma de decisiones, análisis, evaluación y planificación de distintos abordajes y políticas en la materia. Además, como requisito indispensable para garantizar el cumplimiento del objetivo general, se promueve el fortalecimiento y acompañamiento en la implementación de registros locales sobre las intervenciones realizadas a las y los niñas, niños y adolescentes por parte de las áreas de protección integral y responsabilidad penal juvenil de cada jurisdicción del país.
Objetivos específicos:
-Promover la creación y/o fortalecimiento de sistemas de registro en cada una de las jurisdicciones del país.
-Acompañar y fortalecer los procesos de implementación de la herramienta de sistematización y registro de información y la consolidación de equipos de trabajo encargados de la implementación de la herramienta de registro.
-Generar instancias de reflexión y discusión a nivel federal para compatibilizar conceptos y consensuar criterios de trabajo, registro y sistematización de la información.
-Elaborar documentos conceptuales vinculados a la sistematización, uso y análisis de la información.
-Presentar informes de avance y seguimiento de la implementación de los registros en cada una de las jurisdicciones.
– Construir una herramienta de sistematización y registro de información homologada a nivel federal.
-Elaborar distintos indicadores, reportes e informes a nivel nacional.
– Estrategias / Actividades: Asistencia técnica periódica a las distintas jurisdicciones del país para favorecer la consolidación, fortalecimiento y formalización del sistema de registro.
-Capacitaciones y encuentros de trabajo con autoridades y equipos técnicos provinciales y/o municipales.
-Financiación de proyectos específicos orientados al fortalecimiento y consolidación de herramientas de registro y sistematización de la información.
-Diseño y análisis de conceptos, campos y criterios para el armado del registro único nacional de medidas de protección y medidas penales juveniles.
-Desarrollo, ajustes, mantenimiento y administración de la herramienta a nivel nacional.
Ejes temáticos:
-Legajo único de niñas, niños y adolescentes.
-Medidas de protección excepcional, medidas de protección integral, medidas penales juveniles, intervenciones en el marco del PAE, llamados Línea 102.
– Generación de consensos de trabajo y acuerdos conceptuales a nivel federal.
-Sistematización, registro y análisis de información.
-Seguimiento, evaluación y planificación de políticas públicas.
N. de R.- Publicada en el Boletín Oficial de la Nación Nº 35.196 del 23 de junio de 2023.
