Energía eléctrica: el Ersep convoca a audiencia pública digital

Se realizará el próximo día 21 a las 10, mediante la plataforma Zoom. Hay tiempo para inscribirse a participar hasta el día lunes 18, inclusive. El objetivo del llamado es tratar la homologación de los aumentos automáticos de la tarifa de energía de la EPEC y Cooperativas Eléctricas, por aplicación de la Fórmula de Adecuación Trimestral (FAT) y Factor de Corrección (FC), correspondientes al cuarto trimestre del año 2020 y a los cuatro trimestres de 2021; así como la aprobación de la nueva Fórmula de Ajuste Trimestral, entre otros puntos

Ente Regulador de Servicios Públicos ERSEP

Resolución N° 830 Córdoba, 30 de marzo 2022.

Y VISTO: El Expediente Nº 0521-063595/2022, en el que obran presentaciones formuladas por la Empresa Provincial de Energía de Córdoba (EPEC), bajo la Nota Nº ERSeP01-0284214059-022 -Control Interno Nº 8987/2022-, y por la Federación Argentina de Cooperativas de Electricidad y Otros Servicios Públicos Limitada (FACE) y la Federación de Cooperativas Eléctricas y Obras y Servicios Públicos Limitada de la Provincia de Córdoba (FECESCOR), bajo la Nota Nº ERSeP01-0285046059-122 -Control Interno Nº 8988/2022-; para consideración del Ente Regulador de los Servicios Públicos (ERSeP), de la procedencia de la convocatoria a Audiencia Pública a celebrarse en el marco de lo dispuesto por la Resolución General ERSeP Nº 60/2019. Y CONSIDERANDO: Voto del Presidente, Mario A. Blanco, y de los vocales José Luis Scarlatto. Luis A. Sánchez y Walter Scavino. I. Que atento a la normativa vigente, corresponde al ERSeP el tratamiento de la cuestión planteada. En efecto, el artículo 25 inciso h) de la Ley Nº 8835 -Carta del Ciudadano-, establece que es competencia del ERSeP, “Aprobar las modificaciones, revisiones y ajustes de los cuadros tarifarios y precios de los servicios a cargo de los prestadores, de acuerdo con los términos de los títulos habilitantes...”. Que asimismo, por el artículo 35 de la Ley Nº 8837 -Marco Regulatorio de la Energía Eléctrica-, se dispone que corresponde al ERSeP la actualización de las tarifas del servicio de distribución de energía eléctrica. Que por su parte, el Decreto Nº 797/01, reglamentario de la citada Ley Nº 8837, establece en su artículo 2 (reglamentación del referido artículo 35), que “...Cuando los prestadores o las organizaciones de usuarios, o el ERSeP, de oficio, consideren que existen cambios en los costos de los servicios de electricidad -sea de aumento o disminución- que resulten ajenos al control de los concesionarios y afecten a alguno de los actores, el ERSeP deberá iniciar los procedimientos para determinar si dichos cambios deben ser incorporados en las tarifas...”; y asimismo que “...A fin de establecer el aumento o reducción tarifaria correspondiente, la modificación en los costos deberá revestir significación y corresponder a una definida tendencia de aumento o disminución de los insumos afectados, y no a un cambio circunstancial de su valor...”. Que además, el Estatuto Orgánico de la EPEC, aprobado por Ley Nº 9087, en su artículo 44 dispone que “La Empresa pondrá a consideración del ERSeP, los precios y tarifas para la energía y demás servicios que suministre o efectúe la Empresa, acompañando los estudios técnicos que reflejan los resultados del cuadro...”; mientras que en su artículo 45 establece que “Los precios y tarifas serán estructurados con sujeción a un criterio técnico-económico que garantice el desarrollo del sistema eléctrico provincial, asegure las mejores tarifas para los usuarios y se procure la mejor calidad de servicio.”. Que por su parte, el artículo 20 de la Ley Nº 8835, según modificación introducida por la Ley Nº 9318, dispone que la autoridad regulatoria deberá convocar a Audiencia Pública, “Cuando el informe o tratamiento se relacione con la modificación de los cuadros tarifarios de los servicios públicos, en forma previa a su implementación...”. II. Que en consecuencia, mediante nota ingresada con fecha 21 de marzo de 2022, la EPEC solicitó evaluar la procedencia de la convocatoria a Audiencia Pública, con el objeto de discutir los siguientes puntos: 1) Convalidar lo actuado respecto de la adecuación tarifaria derivada de la implementación de la Fórmula de Adecuación Trimestral (FAT) y Factor de Corrección (FC), correspondientes al cuarto trimestre de 2020 y a los cuatro trimestres de 2021, acorde a lo estipulado por el artículo 3º de la Resolución General ERSeP Nº 19/2017;

2) Aprobar la Fórmula de Ajuste Trimestral;

3) Autorizar el Mecanismo de Pass Through Tarifario;

4) Presentación de la nueva liquidación de servicios a emitir por EPEC y

5) Informar sobre mejoras en la app y avance en medidores inteligentes. Que por su parte, por medio de nota presentada también con fecha 21 de marzo de 2022, la Federación Argentina de Cooperativas de Electricidad y Otros Servicios Públicos Limitada (FACE) y la Federación de Cooperativas Eléctricas y Obras y Servicios Públicos Limitada de la Provincia de Córdoba (FECESCOR), en adelante las Federaciones, solicitaron evaluar la procedencia de la convocatoria a Audiencia Pública, con el objeto de discutir los siguientes puntos:

1) Autorización para mantener en vigencia el mecanismo de Pass Through, para cubrir mayores costos de compra que establezcan sus proveedores de Energía Eléctrica y

2) Autorización para mantener en vigencia la posibilidad de implementar recomposiciones tarifarias con periodicidad trimestral, en base a las variaciones de costos que pudieran producirse. Que en tal sentido, la EPEC y las Federaciones acompañan la documentación respaldatoria y complementaria de las solicitudes promovidas, a los efectos legales. Que en virtud de ello, se incorpora en autos el pertinente Informe Técnico elaborado por el Área de Costos y Tarifas de este Organismo, el cual concluye que “Del análisis precedente y en función del mencionado Art. 20 de la Ley 8.835 (Carta del Ciudadano), modificado por la Ley 9.318, esta Área de Costos y Tarifas entiende que correspondería convocar a Audiencia Pública por su implicancia, para el tratamiento de los contenidos y argumentos aquí planteados.”. Que así las cosas, a tenor de lo analizado precedentemente, resulta razonable el tratamiento de las solicitudes de Audiencia Pública, por resultar sustancialmente procedente. III. Que respecto a lo precedentemente expuesto, el Reglamento General de Audiencias Públicas aprobado por Resolución General ERSeP Nº 60/2019, establece que, por resolución del Directorio, se deberá convocar a Audiencia Pública con mención de su objeto, lugar y fecha de celebración, lugar en donde se puede recabar información y plazo para la presentación de la solicitud de participación de los interesados. Que a los fines de acatar las medidas de distanciamiento para evitar la propagación del COVID-19, y a la vez favorecer la concurrencia y participación de los interesados, se estima apropiado que la Audiencia Pública citada sea efectuada bajo la modalidad de Audiencia Pública Digital (artículo 8 de la Ley Nº 10618). Que asimismo, a los fines de asegurar la correcta participación, la Gerencia respectiva conformará una Mesa de Ayuda Digital, disponible en horario hábil (lunes a viernes de 08:00 a 14:00 horas) la que funcionará a través del correo electrónico: ersep.energiaelectrica@cba.gov.ar, a los fines de evacuar consultas sobre modalidad y uso de la plataforma u otras cuestiones vinculadas al procedimiento (artículo 36 de la Ley Nº 10618). IV. Que por su parte, cabe advertir que la presente resolución se emite conforme los criterios determinados en la Orden de Servicio Nº 02/2020, por la que se aprueba el “Reglamento Para La Gestión De Comunicaciones Externas y Teletrabajo”, correspondiendo adaptar a los presentes actuados, el procedimiento allí previsto para la sustanciación del expediente de marras.

VOTO VOCAL DANIEL ALEJANDRO JUEZ Traído el Expediente Nº 0521-063595/2022, en el que obran presentaciones formuladas por la Empresa Provincial de Energía de Córdoba (EPEC), bajo la Nota Nº ERSeP01-0284214059-022 -Control Interno Nº 8987/2022-, y por la Federación Argentina de Cooperativas de Electricidad y Otros Servicios Públicos Limitada (FACE) y la Federación de Cooperativas Eléctricas y Obras y Servicios Públicos Limitada de la Provincia de Córdoba (FECESCOR), bajo la Nota Nº ERSeP01-0285046059-122 -Control Interno Nº 8988/2022-; para consideración del Ente Regulador de los Servicios Públicos (ERSeP), respecto de la procedencia de la convocatoria a Audiencia Pública a celebrarse en el marco de lo dispuesto por la Resolución General ERSeP Nº 60/2019. Que tanto la solicitud de la EPEC así como también la cursada por la Federación Argentina de Cooperativas de Electricidad y Otros Servicios Públicos Limitada (FACE) y la Federación de Cooperativas Eléctricas y Obras y Servicios Públicos Limitada de la Provincia de Córdoba (FECESCOR), en adelante las Federaciones, buscan el mismo objeto: evaluar la procedencia de la convocatoria a una audiencia pública, para “discutir” puntos sobre los que esta Vocalía NO ha acompañado, porque en realidad no se discute formalmente sobre la procedencia o no a la Convocatoria Pública, que como tal hace a la oportunidad de participación ciudadana y control del usuario, sino respecto a una Audiencia Pública que convalide ajustes tarifarios YA OTORGADOS. En efecto, la nota ingresada con fecha 21 de marzo de 2022, donde la EPEC solicitó evaluar la procedencia de la convocatoria a Audiencia Pública, expresa como puntos a resolver:

1) Convalidar (la negrita es mía) lo actuado respecto de la adecuación tarifaria derivada de la implementación de la Fórmula de Adecuación Trimestral (FAT) y Factor de Corrección (FC), correspondientes al cuarto trimestre de 2020 y a los cuatro trimestres de 2021, acorde a lo estipulado por el artículo 3º de la Resolución General ERSeP Nº 19/2017;

2) Aprobar la Fórmula de Ajuste Trimestral;

3) Autorizar el Mecanismo de Pass Through Tarifario;

4) Presentación de la nueva liquidación de servicios a emitir por EPEC y 5) Informar sobre mejoras en la app y avance en medidores inteligentes. Por su parte, por medio de nota presentada también con fecha 21 de marzo de 2022, las Federaciones – FACE y FECESCOR - solicitaron evaluar la procedencia de la convocatoria a Audiencia Pública, con el objeto de discutir los siguientes puntos: 1) Autorización para mantener en vigencia el mecanismo de Pass Through, para cubrir mayores costos de compra que establezcan sus proveedores de Energía Eléctrica y 2) Autorización para mantener en vigencia la posibilidad de implementar recomposiciones tarifarias con periodicidad trimestral, en base a las variaciones de costos que pudieran producirse.( las negritas son mías a los fines de mostrar con claridad meridiana que lo hacen de manera mecánica, a sabiendas que sólo se cumple con una formalidad). Esta Vocalía ya se expresó negativamente respecto de este punto, respecto de Audiencias Públicas que se realizan con posterioridad al ajuste tarifario.. Y nuestro marco legal y constitucional respaldan nuestros fundamentos. Ningún ajuste tarifario puede realizarse SIN audiencia previa. De modo que pretender realizar una audiencia para “revisar” un ajuste tarifario anterior, ya en vigencia, desnaturaliza el precepto constitucional del art 42 de nuestra Constitución Nacional. Por ello, pretender justificar el cumplimiento de los recaudos esenciales ex post y no ex ante, vicia de nulidad los aumentos ya autorizados. Por las razones expuestas, mi voto es negativo. ASÍ VOTO.

Voto del vocal Dr. Facundo C. Cortés Viene a consideración del suscripto el Expediente Nº 0521-063595/2022, en el que obran presentaciones formuladas por la Empresa Provincial de Energía de Córdoba (EPEC), bajo la Nota Nº ERSeP01-0284214059-022 -Control Interno Nº 8987/2022-, y por la Federación Argentina de Cooperativas de Electricidad y Otros Servicios Públicos Limitada (FACE) y la Federación de Cooperativas Eléctricas y Obras y Servicios Públicos Limitada de la Provincia de Córdoba (FECESCOR), bajo la Nota Nº ERSeP01-0285046059-122 -Control Interno Nº 8988/2022-; para consideración del Ente Regulador de los Servicios Públicos (ERSeP), de la procedencia de la convocatoria a Audiencia Pública a celebrarse en el marco de lo dispuesto por la Resolución General ERSeP Nº 60/2019. Que la audiencia pública que se pretende realizar tiene por finalidad, entre otras cuestiones, la homologación de los aumentos automáticos de la tarifa de energía de la EPEC y Cooperativas Eléctricas, por aplicación de la Formula de Adecuación Trimestral (FAT) y Factor de Corrección (FC), correspondientes al cuarto trimestre del año 2020 y a los cuatro trimestres de 2021; como así también la aprobación de la nueva Fórmula de Ajuste Trimestral. En efecto, en la convocatoria está previsto el tratamiento de los siguientes puntos:

1) Convalidar lo actuado respecto de la adecuación tarifaria derivada de la implementación de la Fórmula de Adecuación Trimestral (FAT) y Factor de Corrección (FC), correspondientes al cuarto trimestre de 2020 y a los cuatro trimestres de 2021, acorde a lo estipulado por el artículo 3º de la Resolución General ERSeP Nº 19/2017;

2) Aprobar la Fórmula de Ajuste Trimestral;

3) Autorizar el Mecanismo de Pass Through Tarifario; 4) Presentación de la nueva liquidación de servicios a emitir por EPEC y

5)Informar sobre mejoras en la app y avance en medidores inteligentes. Que en todos los ajustes de tarifa realizados bajo el procedimiento previsto en la Resolución General 19/2017, me expedí en sentido negativo, pues entiendo que no hay posibilidad legal de modificar una tarifa de un servicio público sin cumplir con la instancia de la audiencia pública previa. Por el contrario, la mayoría de este Directorio considera que ello es posible, y consideran que una audiencia posterior, tal es la convocada en el caso concreto, suple aquella instancia constitucional. En consecuencia, coherente con la postura asumida en la R.G. 19/2017 y resoluciones dictadas en su consecuencia, me expido por el rechazo del tratamiento en la audiencia pública en cuestión de los puntos 1) y 2) de la convocatoria, pues reitero que la exigencia de la audiencia pública, conforme la ley 8835, sus modificatorias y las disposiciones constitucionales pertinentes, debe cumplirse ex ante y no ex post al dictado de la resolución que modifica la tarifa de un servicio público, pues de no verificarse con anterioridad, el instituto pierde su sentido y finalidad, además de lesionar directamente el derecho de los usuarios, destinatarios naturales de la medida tarifaria, toda vez que se les cercena el derecho de participación y de ser oídos antes del ejecutarse una medida que los involucra directamente. Por lo expuesto, considero que corresponde autorizar la realización de la audiencia pública, pero excluyendo de su temario los siguientes aspectos:

1) Convalidar lo actuado respecto de la adecuación tarifaria derivada de la implementación de la Fórmula de Adecuación Trimestral (FAT) y Factor de Corrección (FC), correspondientes al cuarto trimestre de 2020 y a los cuatro trimestres de 2021, acorde a lo estipulado por el artículo 3º de la Resolución General ERSeP Nº 19/2017; 2) Aprobar la Fórmula de Ajuste Trimestral. Así voto.

Que, por todo ello, lo expuesto en el Dictamen del Servicio Jurídico de la Gerencia de Energía Eléctrica de este Organismo, en ejercicio de las atribuciones conferidas por los artículos 21 y siguientes de la Ley Nº 8835 –Carta del Ciudadano-, el Directorio del ENTE REGULADOR DE LOS SERVICIOS PÚBLICOS (ERSeP); Por mayoría (voto del Presidente, Mario A. Blanco, y de los Vocales José Luis Scarlatto, Luis A. Sánchez y Walter Scavino): RESUELVE: ARTÍCULO 1º: CONVÓCASE a Audiencia Pública promovida por la Empresa Provincial de Energía de Córdoba (EPEC), la Federación Argentina de Cooperativas de Electricidad y Otros Servicios Públicos Limitada (FACE) y la Federación de Cooperativas Eléctricas y Obras y Servicios Públicos Limitada de la Provincia de Córdoba (FECESCOR), conforme lo previsto en el Anexo Único de la presente, para el día jueves 21 de abril de 2022 a las 10:00 horas, con el objeto de someter a evaluación los puntos allí descriptos. ARTÍCULO 2º: PROTOCOLÍCESE, hágase saber, dese copia y publíquese en el Boletín Oficial de la Provincia.

FDO.: MARIO AGENOR BLANCO, PRESIDENTE - JOSÉ LUIS SCARLATTO, VICEPRESIDENTE - LUIS ANTONIO SÁNCHEZ, VOCAL - WALTER OSCAR SCAVINO, VOCAL - FACUNDO CARLOS CORTÉS, VOCAL - DANIEL ALEJANDRO JUEZ – VOCAL