Difunden cronograma de virtualización de procesos con miras a un “Registro On Line”

La norma, dictada por la Dirección General del Registro General de la Provincia de Córdoba, contempla la remisión de informes bimestrales tanto al Ministerio de Finanzas como a la Secretaría de Innovación de la Gestión, a los fines de la evaluación de indicadores y fiscalización por dichos organismos [privado]

Dirección General del Registro General de la Provincia

Resolución General N° 9

Córdoba, 30 de diciembre de 2020.

VISTO: El estado de desarrollo de los sistemas informáticos registrales para la virtualización de sus procesos en miras a un “Registro On Line” y los plazos de establecidos en la L.P. 10.618 y Decreto Reglamentario N° 750/2019.

Y CONSIDERANDO:

1.-) Que siguiendo los lineamientos trazados por el Ministerio de Finanzas, el Registro viene trabajando en la virtualización de todos sus procesos en miras a un Registro On Line, pasando de un Registro “digital” donde sólo sus archivos han sido digitalizados, a un Registro “electrónico”, donde no sólo el asiento de registración es electrónico, sino también el documento que accede y su procesamiento. Así, a modo de ejemplo, algunos de los procesos que se virtualizaron y registraron en el esquema de FOLIO REAL ELECTRÓNICO DIGITAL (F.R.E.D.), son los siguientes:

a) Planos/Comunicaciones Electrónicas de Planos: desde 2017 hasta mayo de 2020 ingresaron 15.115 comunicaciones electrónicas de planos y 3525 planos presenciales. Desde el 02 de Enero y hasta el 29 de Mayo de 2020 se recibieron 2109 comunicaciones electrónicas de planos, y sólo 43 presenciales;

b) Certificados registrales a requerimiento notarial (notariales): Desde 2018 hasta mayo de 2020 ingresaron y se expidieron 124.415 certificados web a solicitud de notarios de Registro de la Provincia. Desde el 02 de Enero y hasta el 29 de Mayo de 2020 ingresaron 9651 web y 2752 presenciales;

c) Embargos: desde 2019 hasta mayo de 2020 ingresaron 22.554 embargos web y 18.552 presenciales. Desde el 02 de Enero y hasta el 29 de Mayo de 2020, 4543 ingresaron por el canal web y 2074 por el presencial;

d) Inhibiciones: desde 2019 a 2020 ingresaron 15.215 vía web y 13751 presencial. Desde el 02 de Enero y hasta el 29 de Mayo de 2020, 4029 ingresaron por el canal web y 824 por el presencial; y d) Afectaciones a vivienda: desde 2019 hasta mayo de 2020 ingresaron 5630 por el canal web y 5320 por el presencial. Desde el 02 de Enero y hasta el 29 de Mayo de 2020, 650 por el canal web y 777 por el presencial.

2.-) Que evaluada a mayo de 2020 la situación de los documentos presentados para su registración, pudo advertirse que el 68% de los trámites ingresó vía web y el 32% por canales presenciales.

3.-) Que el proyecto REGISTRO ON LINE fue comunicado públicamente en 2017 por el Ministerio de Finanzas a todos los colegios profesionales, operadores jurídicos y Poder Judicial de la Provincia, oportunidad en la que se expresó la necesidad de acordar acciones para el logro de objetivos de interés común.

4.-) Que la L.P. 10.618 (y su Decreto Reglamentario N° 750/2019) de “Modernización y Simplificación de la A.P.P.” ha establecido con claridad meridiana que toda la actividad cumplida en ejercicio de la función administrativa se desarrollará mediante las tecnologías de información y comunicaciones (TIC), a fin de que las relaciones entre las personas y la Administración, como así también entre los órganos y entes que la conforman, sean canalizadas íntegramente por medios electrónicos o digitales (art. 3). Dicha norma enuncia las reglas de administración electrónica, expediente digital, despapelización, identidad digital y firma electrónica, domicilio administrativo electrónico, gestión a distancia, audiencias públicas digitales, interoperatividad e interconectividad como directrices para el cumplimiento de los objetivos de simplificación, racionalización y modernización administrativa fijados en esa ley. En este sentido, la misma prevé que los titulares de los organismos y dependencias del Estado Provincial que ejerzan funciones administrativas deben elaborar un Plan de Cumplimiento de las acciones y tareas inherentes a las mismas, especialmente en relación a los trámites y a la prestación de servicios administrativos en los que interactúen con los ciudadanos a fin de lograr el cumplimiento de los objetivos de la citada ley. En dicho marco, los planes referidos deben individualizar los trámites, cuantificar las tareas, establecer metas de ejecución de corto y mediano plazo, definir los criterios de medición de cumplimientos en base a indicadores objetivos constatables, en orden a optimizar la labor administrativa y auditar la misma.

5.-) Que en orden a la interoperatividad, interconectividad y unificación de datos, se suscribieron los respectivos ACUERDOS DE INTEGRACIÓN con el Colegio de Escribanos de la Provincia de Córdoba, el Poder Judicial de la Provincia, con la Fiscalía de Estado, la Fiscalía Tributaria Adjunta (medidas cautelares web); habiéndolo materializado con anterioridad con la Dirección General de Catastro (comunicación electrónica de planos) y la Dirección General de Rentas (comunicación electrónica de novedades de cambios de titularidad). Estos acuerdos, fueron reafirmados al tiempo de la implementación por este organismo de la “Precalificación de ingreso por la CVD (Carga Virtual de Documentos)”, establecida por RG N° 07 del 02-06-2020, que - además de cumplir con los objetivos de la citada ley - supuso la posibilidad de presentación y registración de todo tipo de documentos electrónicos con firma digital, lo que vino a coadyuvar en el objetivo de evitar situaciones de contacto social ante la grave situación de salud generada con motivo de la Pandemia COVID-19. A modo de ejemplo: a) Con el Poder Judicial de la Provincia: Por Acuerdo N° 958 Serie “A” del 21-11-2017, el Tribunal Superior de Justicia autorizó a la Sra. Presidenta de ese máximo Tribual a suscribir el “Acuerdo de Coordinación y Cooperación Estatal” entre el Poder Judicial y el Ministerio de Finanzas, en el marco del proceso de modernización promovido por el Ministerio de Finanzas para la simplificación, digitalización, agilización y despapelización de los servicios que brindan las reparticiones a su cargo, procurando incrementar su accesibilidad a través de la utilización de plataformas informáticas. El 02-09-2019 el Tribunal Superior de Justicia, por Acuerdo N° 1587 Serie “A”, teniendo en miras la necesidad de aplicar nuevas tecnologías de comunicación y medidas de coordinación y cooperación que contribuyan a hacer más eficiente el funcionamiento de los poderes del Estado; y considerando que a través de diversos convenios entre el Poder Judicial y el Ministerio de Finanzas se precisaron instancias de trabajo, formándose una Mesa integrada por funcionarios de ese ministerio y funcionarios designados por del Poder Judicial, a fin de propender, analizar y disponer las medidas que resulten necesarias para la eficiencia y armonización de los servicios y acciones en sus ámbitos de actuación común, que permitan proyectar implementaciones que amplíen el abanico de servicios ofrecidos a través de medios informáticos; resolvió disponer la implementación de un “Plan Piloto de Oficios Electrónicos” para la anotación y cancelación de medidas cautelares en el Registro General de la Provincia denominado “MEDIDAS CAUTELARES WEB”, en los Juzgados de 1era. Instancia y 15ta, 36ta. y 39na. Nominación en lo Civil y Comercial de esta Ciudad; aprobando el Manual de Prácticas Operativas que como anexo integra dicho documento; y b) Con el Colegio de Escribanos de la Provincia: El 04-10-2019 el “CONVENIO MARCO DE COORDINACIÓN, COOPERACIÓN Y COLABORACIÓN RECÍPROCA”, entre ese Ministerio y el Colegio de Escribanos de la Provincia de Córdoba, con el objeto de eficientizar los servicios a los ciudadanos, haciéndolos más ágiles y sencillos, fortaleciéndolos con el valor agregado de autenticidad y veracidad que el notariado pueda aportar en cada caso; mediante la interoperatividad de información, objeto de la creación de una plataforma de comunicación electrónica entre el Colegio, el Ministerio y los organismos que de éstos dependen; como así también la asistencia técnica, mutua y recíproca, para el diseño, desarrollo, implementación y puesta en funcionamiento de sistemas informáticos integradores de datos de ambas organizaciones.

6.-) Que luego de la declaración del ASPO (Aislamiento Social, Preventivo y Obligatorio) con motivo del COVID-19, y analizada la situación del proyecto de virtualización de procesos con vistas al Registro On line, el Registro elaboró un PROCEDIMIENTO PARA LA PRESENTACIÓN DE DOCUMENTOS DIGITALES A PRECALIFICACIÓN DE INGRESO POR MEDIO DE LA CVD (Carga Virtual de Documentos)”, el que - compartiendo el interés de habilitar canales virtuales ante esta situación de emergencia sanitaria, fue aprobado por los organismos y poderes vinculados a la actividad registral, suscribiendo los respectivos convenios para la implementación de dicho proceso, lo que quedó plasmado en los siguientes instrumentos:

a) Colegio de Escribanos: El 26-05-2020 el Ministerio de Finanzas, el Colegio de Escribanos y el Registro, suscribieron un “Acuerdo Complementario” al referido Convenio Marco, estipulándose: “ I.- ... II.- ... III.- APROBAR el “ACUERDO DE SEGURIDAD PARA LA IMPLEMENTACIÓN DEL PROCESO DE PRESENTACIÓN, REGISTRACIÓN Y ENTREGA DE DOCUMENTOS DIGITALES NOTARIALES POR MEDIOS ELECTRÓNICOS NO PRESENCIALES (WEB)”, conforme los términos expresados precedentemente en el punto I. y II. y a las especificaciones obrantes en el INSTRUCTIVO que como anexo único integra la presente. IV.- RATIFICAR en todos sus términos el “Convenio Marco de Coordinación, Cooperación y Colaboración Recíproca” celebrado entre el Ministerio de Finanzas y el Colegio de Escribanos con fecha 04-10-2019.“;

b) Fiscalía de Estado (Escribanía de Gobierno): El 28-05-2020 el Ministerio de Finanzas y la Fiscalía de Estado (organismo del cual depende la Escribanía de Gobierno), suscribieron el respectivo “ACUERDO de SEGURIDAD”, en el que dispusieron: “ I.- APROBAR el PROCEDIMIENTO PARA LA PRESENTACIÓN DE DOCUMENTOS DIGITALES A PRECALIFICACIÓN DE INGRESO POR MEDIO DE LA CVD (Carga Virtual de Documentos)”, conforme las especificaciones obrantes en el INSTRUCTIVO que como Anexo Único integra la presente.

II.- DETERMINAR que los documentos electrónicos/digitales que con carácter de testimonio con vocación registral produzca la Escribanía General de Gobierno, estarán dotados de la respectiva firma digital de su autorizante”; y c) Excelentísimo Tribunal Superior de Justicia: El 01-06-2020 por Resolución N° 123 emanada de la Sra. Presidente del Excelentísimo Tribunal Superior de Justicia, ese Alto Tribunal dispuso: “1. APROBAR el “Protocolo de actuación para la recepción y producción de Oficios Judiciales -Registro General de la Provincia” que se incorpora como Anexo 1 de la presente y regirá durante la emergencia sanitaria -en especial en la medida que conserven vigencia las medidas de aislamiento y/o restrictivas de la circulación- y que deberá ser aplicado por los magistrados y funcionarios de todas las sedes de la Provincia de Córdoba. 2. APROBAR el “Instructivo para la Firma Digital de Documentos PDF a través de ACROBAT READER DC” que como Anexo 2 se incorpora a la presente. ...”.

7.-) Que desde su inicio (05-06-2020) y hasta el 23-12-2020, más de 12.000 (doce mil documentos) han sido presentados para su registración por el Procedimiento de Precalificación de Ingreso por CVD, determinándose como hitos para toda la República Argentina, la presentación, registración y expedición por medios de electrónicos del primer testimonio notarial electrónico de notario de registro, el primer testimonio notarial “nativo” electrónico por notario de registro, el primer cuerpo de inscripción judicial electrónico, y el primer testimonio notarial electrónico del registro de la Escribanía General de Gobierno.

8.-) Que paralelamente, y a los fines de empoderar a los ciudadanos y operadores jurídicos de las nuevas herramientas desarrolladas, se realizaron diversas acciones de difusión, entre las que podemos destacar: A.- Registro 100% On Line / Comunicación: Desarrollo de campaña de comunicación que refleje el cronograma de implementaciones y los dispositivos de capacitación de trámites online:

A.1.- Piezas que planteen el concepto global de Registro 100% On Line;

A.2.- Piezas segmentadas por cada servicio que se implemente on line;

A.2.1.- Información sobre fechas, modalidades de acceso y requisitos de servicios a implementar; A.2.2.- Información sobre servicios ya implementados on line; y

A.2.3.- Cobertura sobre servicios a implementar: características y cantidad de trámites que den cuenta de la adherencia de los usuarios a la nueva modalidad de gestión;

B.- Comunicación Interna:

B.1.- Promover la adhesión de los usuarios internos a las implementaciones;

B.2.- Garantizar la circulación de la información necesaria para un funcionamiento de calidad del Registro 100% On Line; y

B.3.- Elaboración de piezas adaptadas a usuarios internos;

C.- Canales:

C.1.- Facebook público/ formatos definidos de acuerdo a las características de cada servicio: placas, videos tutoriales;

C.2.- Facebook respuesta frecuente: para responder consultas puntuales;

C.3.- Capacitaciones, webinar;

C.4.- Instructivos /envío por base de datos a actores clave: colegios profesionales, TSJ, Poder Judicial, reparticiones que requieran esta información, entre otros;

C.5.- Newsletter; y

C.6.- Comunicación Interna: Yammer / WhatsApp / Correo.

9.-) Que el estado actual del proyecto Registro On Line determina que:

A.- Período 01/01/2020 al 04/12/2020:

A.1.- Total de trámites: 527.314;

A.2.- Total por canales presenciales: 108.462 (20,57%); y

A.3.- Total por canales virtuales: 418.852 (79,43%); y

B.- Período 01/06/2020 al 04/12/2020:

B.1.- Total de trámites: 363.676;

B.2.- Total por canales presenciales: 63.531 (17,47%); y

B.3.- Total por canales virtuales: 300.145 (82,53%), compuesto de la siguiente forma:

B.3.1.- 100% publicidad directa (PUB y DIR): 218.969 trámites virtuales;

B.3.2.- 85% publicidad indirecta (NOT, INF, JUD, SUB, etc): 47.345 trámites virtuales, 8.081 trámites presenciales; B.3.3.- 72% anotaciones (gravámenes, inhibiciones, PC, CAN, HIP y CPL): 34.306 trámites virtuales, 9.497 trámites presenciales; y

B.3.4.- 15% inscripciones (DOM, PH, USU, etc): 4.970 trámites virtuales, 28.601 trámites presenciales.

10.-) Que teniendo en consideración el PLAZO MÁXIMO DE DOS (2) AÑOS a partir del 11-07-2019, fijado por el inciso 1.1.2. “Servicios y actuaciones digitales no disponibles -Vigencia progresiva de la ley” del art. primero del Decreto N° 750/2019, para la plena vigencia del Título 1, Capítulo II de la L.P. 10.618 en relación a todos los servicios y actuaciones no disponibles íntegramente en forma digital; la planificación estipulada en el art. 10 de la misma ley, como así también los acuerdos de coordinación suscriptos oportunamente, se propuso como CRONOGRAMA de ACCIONES para la exigencia gradual de los siguientes trámites en su formato electrónico, virtual o no presencial: A.-) Publicidad directa (PUB, PUO, DIR, DIW): 100% on line (cumplido al 01-12-2020); B.-) Publicidad indirecta (certificaciones e informes): B.1.-) NOT WEB (100% on line, cumplido el 09-10-2020); y B.2.-) Certificados judiciales (SUB) y de organismos públicos (NOT), e informes notariales (INF), judiciales (JUD) y administrativos (JUD): a partir del 08-02-2021; C.-) Anotación de medidas cautelares, excepto del Poder Judicial Federal: A partir del 08-02-2021; D.-) Anotaciones (cancelaciones y destinos de certificados): A partir del 01-04-2021; y E.-) Inscripciones (sean de origen judicial, notarial o administrativo) y anotaciones de hipotecas: A partir del 31-05-2021.

11.-) Que con el cronograma propuesto se podrá concretar el objetivo del Registro 100% On Line en la gradualidad y plazos fijados en la Ley, y conforme a los compromisos asumidos con los organismos implicados en la interoperatividad de sus respectivos sistemas informáticos.

Quedan fuera de esta previsión los documentos judiciales de la Justicia Federal y de otra jurisdicción, sobre los que se realizarán acuerdos de coordinación con los poderes y operadores pertinentes durante el primer trimestre del año próximo, representando menos del 0,5% del flujo total de documentos.

12.-) Que el Cronograma de Acciones, contenido en los Anexos I (Estado de situación Proyecto Registro On Line), II (Cronograma Proyecto Registro On Line, según Ley 10.618 y Decreto 750/19) y III (Glosario de servicios por código de medida) que se agregan a la presente resolución formando parte de la misma; está enmarcado en la LP 10.618 y su Decreto Reglamentario N° 750/2019, y ha obtenido la aprobación del Ministerio de Finanzas y de la Secretaría de Innovación de la Gestión dependiente del Ministerio de Coordinación; el primero como titular de la jurisdicción y la última como autoridad de aplicación de la citada ley, conforme las previsiones contenidas en Decreto N° 1.615/2019, ratificado por L.P. 10.726 (B.O.P. 28-12-2020), quienes fiscalizarán el cumplimiento del cronograma apuntado.

13.-) Que esta Dirección se encuentra facultada para adoptar disposiciones de carácter general conducentes al mejor funcionamiento del Registro e interpretar las leyes y reglamentos atinentes a su actividad (arts. 3 y 61, L.P. 5771).

POR TODO ELLO, y lo dispuesto en las normas legales citadas, LA DIRECCIÓN GENERAL DEL REGISTRO GENERAL DE LA PROVINCIA,

RESUELVE:

Artículo Primero: IMPLEMENTAR el Cronograma de Acciones del Registro General de la Provincia para la virtualización de todos sus procesos en miras a un “Registro On Line”, que fuera aprobado por el Ministerio de Finanzas y la Secretaría de Innovación de la Gestión dependiente del Ministerio de Coordinación, contenido en los ANEXOS I, II y III que integran la presente. Todo, en cumplimiento de las previsiones contenidas en Decreto N° 1.615/2019, ratificado por L.P. 10.726 (B.O.P. 28-12-2020).

Artículo Segundo: DISPONER la remisión de informes bimestrales tanto al Ministerio de Finanzas como a la Secretaría de Innovación de la Gestión, a los fines de la debida evaluación de indicadores y fiscalización del cumplimiento del cronograma por ellos aprobado.

Artículo Tercero: DAR PUBLICIDAD Y COMUNICAR el contenido de la presente al Excelentísimo Tribunal Superior de Justicia de la Provincia, a la Fiscalía de Estado, a la Secretaría de Registros Públicos y a los Colegios Profesionales pertinentes, a sus efectos.