Disponen que se realice un orden de mérito para determinar ascensos en la Lotería de Córdoba

La Sala Contencioso-administrativa del Tribunal Superior de Justicia (TSJ) de Córdoba hizo lugar a una demanda de ilegitimidad planteada por un empleado de la Lotería de Córdoba, quien objetaba la promoción de agentes a cargos de mayores funciones, al constatar que la Provincia violó el procedimiento reglado por el estatuto especial que rige a dicho personal.

Por ello, el Alto Cuerpo condenó al Estado efectuar la calificación anual del personal y elaborar el correspondiente orden de mérito conforme el procedimiento establecido en la ley N° 5944 y en la Resolución N° 466-k-1977.

De igual modo, el fallo ordenó que se disponga el ascenso del demandante al cargo inmediato superior, salvo que se manifestaran argumentos fundados para su oposición, lo que sería objeto de control en la etapa de ejecución de sentencia.

Normas

La sala, integrada por los vocales Domingo Sesin (autor del voto), Aída Lucía Teresa Tarditti y Luis Enrique Rubio, analizó las normas aplicables y advirtió que los agentes de las Salas de Entretenimiento de la Provincia con más de dos años de antigüedad “ podrán ascender cuando se produzca una vacante, para lo cual deberá considerarse: a) su antigüedad y b) su calificación anual ”.

El fallo observó que se estaba frente a un procedimiento con aspectos reglados, dado que la norma establece tanto los aspectos a considerar -antigüedad y calificación anual- como el procedimiento a seguir -calificación anual por parte de un superior jerárquico con supervisión de la gerencia, posibilidad de impugnación por parte del agente y confección de un orden de mérito dentro de los distintos niveles-, pero que, a la vez, contiene una porción valorativa opinable al momento de efectuar la calificación, que forma parte del núcleo interno de lo discrecional perteneciente a la zona de reserva de la administración.

En este marco, el TSJ evaluó que la demandada no cumplió las exigencias procedimentales establecidas por la ley 5944 y su reglamentación, ya que no había realizado previamente la calificación anual de su personal ni confeccionado el orden de mérito correspondiente a cada nivel, requisitos que debían ser tenidos en cuenta al momento de disponer las promociones de sus agentes.

Obligación

El fallo subrayó: “ La obligación de calificar a todo el personal y de efectuar un orden de mérito dentro de los niveles que contienen las ramas escalafonarias no puede ser suplida -como alega la demandada- por un procedimiento distinto -promoción en base a la consideración de la antigüedad y calificación únicamente del personal que es promovido- que no está previsto por la normativa aplicable y que, además, no reúne las condiciones de máxima transparencia, publicidad y difusión que deben presidir a la selección de los agentes públicos ”.

Asimismo, el TSJ recordó: “ El accionar llevado a cabo impide el control y la participación de los agentes involucrados, los que se ven imposibilitados de conocer los resultados de su desempeño profesional, sus fortalezas y los aspectos a mejorar y, consecuentemente, contrastar su evaluación con la realizada al resto del personal a fin de fiscalizar las decisiones que la administración adopte en ese sentido ”.

En virtud de las consideraciones expuestas, en el fallo se resolvió que correspondía hacer lugar al recurso de apelación interpuesto por la actora y revocar la sentencia impugnada en todas sus partes.

Como consecuencia, el Alto Cuerpo condenó a la demandada a efectuar la calificación anual del personal de Salas de Entretenimiento de la Provincia y elaborar el correspondiente orden de mérito, “el que deberá ser tenido en cuenta para las futuras promociones que se dispongan en el ámbito de la Lotería conforme el procedimiento establecido en la normativa aplicable”.

Vulneración

Asimismo, la decisión advirtió que, al acreditarse la vulneración del derecho a la carrera del actor, quien ha permanecido en el mismo cargo -como jefe de Mesa- desde 1989, la demandada debe dictar en el plazo de 30 días hábiles administrativos “ un acto que disponga su ascenso al cargo inmediato superior -Inspector-, desde la fecha del presente pronunciamiento, salvo que manifieste argumentos fundados para su oposición, lo que será objeto de control en la etapa de ejecución de sentencia ”.

De ello se derivó que, “ atento a que la discrecionalidad administrativa encuentra sus límites en la buena fe, en la confianza legítima y en la expectativa razonable de una carrera con perspectivas de ascensos, para quien, como en este caso cuenta con más de 40 años de servicio, no ha avanzado en su carrera desde hace 34 años y no registra malos antecedentes ”.

Finalmente, el fallo indicó que “ se busca conciliar las exigencias de legalidad objetiva, con el derecho a una tutela administrativa y judicial efectiva, que no sería alcanzada si no se contemplara la particular situación en la que se encuentra el actor en la presente causa ”.

Autos: "V., R. E. C/ PROVINCIA DE CÓRDOBA Y OTRO - ILEGITIMIDAD - RECURSO DE APELACIÓN" (Expte. N° 2947586)

El fallo Descarga

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