Consenso fiscal: ante la nueva adenda, advierten “inconsistencia en el diseño” del convenio

Dos análisis del Instituto para el Desarrollo Social Argentino (Idesa) muestran los principales obstáculos que presenta la nueva etapa del pacto entre la Nación y las provincias

En la última semana de 2021, las provincias rubricaron junto al Gobierno nacional una nueva adenda al Consenso Fiscal . El documento tuvo la adhesión de casi todas las jurisdicciones -la excepción fue la Ciudad Autónoma de Buenos Aires (CABA)- aunque cosechó varios análisis que muestran debilidades en el esquema de este convenio.

En este marco, esta semana se sumó una nueva voz crítica a la iniciativa: la del Instituto para el Desarrollo Social Argentino (Idesa) , que advirtió de que existe una “inconsistencia” en el diseño original de la propuesta, que ya fue modificada en cuatro ocasiones desde su lanzamiento.

Además, indicó que la nueva suscripción del pacto “deja en evidencia que no alcanza con esperar que la economía crezca o se recupere sino que hay que por fin abordar un ordenamiento integral del sistema tributario en el que se involucren los tres niveles de gobierno”.

Al adentrarse en el análisis de la nueva propuesta, Idesa indicó que existen diferencias entre el primer documento, firmado en 2017, y el que logró unir las voluntades provinciales la semana pasada.

En este sentido, la iniciativa original “contemplaba como medida más importante fijar un cronograma comprometiendo la reducción gradual de las alícuotas del impuesto sobre los Ingresos Brutos y del impuesto de Sellos”, explicó el instituto especializado en análisis económicos, a la vez de especificar que “se trataba de una decisión muy importante porque, por un lado, son dos impuestos con impactos muy negativos sobre el desenvolvimiento de la economía” pero, a la vez, para las provincias constituyen una “muy importante fuente de financiamiento”.

Por su parte, el pacto suscripto la semana pasada “eleva los topes para las alícuotas de Ingresos Brutos -es decir, se frena la reducción de alícuotas- y habilita la creación de un impuesto a la herencia”, se precisó.

Básicamente, la diferencia entre ambos momentos del convenio es que el primero está basado en “gradualismo”; mientras que en esta última versión se puede observar que tal disposición no es posible de aplicar de la manera como fue pensada.

“La realidad -dice Idesa- es que la economía no creció y, por lo tanto, se tuvieron que firmar las adendas suspendiendo el cronograma de reducción. El estancamiento económico justificó la firma de las cuatro adendas (dos con el actual gobierno, dos en el gobierno de Cambiemos) suspendiendo la aplicación de cronograma de reducción de alícuotas, y finalmente un nuevo pacto fiscal que permite topes mayores”.

Así, el análisis concluye que el principal problema del Consenso Fiscal es “la inconsistencia en el diseño ”, dado que asume el “diagnóstico” de que no es posible crecer con un “sistema tributario tan complejo y distorsivo”.

No obstante, como efectivamente no se registró un despegue dado el período recesivo que comenzó en 2018 y la incidencia de la pandemia, “el fracaso de consenso era previsible porque se sostenía en un supuesto (que la economía crecería) que era contradictorio con el diagnóstico de partida”, sintetiza el análisis, y agrega que “el nuevo pacto fiscal directamente asume este fracaso, permitiendo a algunas provincias incluso subir impuestos”.

IVA e Ingresos Brutos

En otro informe publicado esta semana, Idesa advierte de que el nuevo Consenso Fiscal implica una “nueva suspensión en la baja de impuestos provinciales” y que a esto le “subyace el fracaso de la estrategia de reducción gradual de impuestos distorsivos y la necesidad de un replanteo del impuesto a los Ingresos Brutos” (IIBB), por lo cual resulta fundamental considerar que el “eje del cambio” debería ser que este último tributo sea directamente parte del impuesto al Valor Agregado (IVA).

“IIBB tiene una alta y creciente participación en la recaudación total, cuando lo recomendable es fortalecer el IVA. Esta situación atenta contra las posibilidades de desarrollo” indica el informe, y advierte de que “la explicación es que con IIBB es más fácil recaudar y más fácil de ocultar su presencia a los ojos de los ciudadanos, que son los contribuyentes finales”.

Así, la entidad destaca que “los aspectos más positivos de esta última adenda al Consenso Fiscal –que fueron los menos comentados– son los compromisos para avanzar en la unificación de impuestos . Por ejemplo, revisar el régimen de pequeños contribuyentes (el Monotributo Unificado, que unifica IVA e IIBB para los pequeños contribuyentes) y promover el Registro Único de Contribuyentes”.

“De cara al objetivo de ordenar el sistema tributario, éstos son los temas que merecen ocupar un rol más central” , concluye.

Consenso fiscal: ante la nueva adenda, advierten “inconsistencia en el diseño” del convenio

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