INDEMNIZACIÓN LABORAL (Reseña de Fallo)

INCAPACIDAD LABORAL PARCIAL PERMANENTE. Modalidad de pago. SISTEMA DE RENTA PERIÓDICA (ART. 14, 2. b), ORIGINARIO DE LA LRT Nº 24557). Incompatibilidad con el principio protectorio y los requerimientos de condiciones equitativas de la labor. INCONSTITUCIONALIDAD. En esta resolución, la CSJN declaró inconstitucional la redacción original del art. 14.2.b) de la Ley de Riesgos del Trabajo en cuanto prevé como regla, para determinadas incapacidades, el pago de la prestación pecuniaria mediante una renta mensual. El fallo cuestiona la imposición absoluta de la modalidad de renta periódica para todos los casos y la imposibilidad de optar por un sistema de pago único. Debe repararse que el art. 14 fue reemplazado por las prescripciones del decreto de necesidad y urgencia N° 1278/2000, que rediseñó la norma atendiendo a los cuestionamientos que respecto de ella había formulado autorizada doctrina. El nuevo texto mejora de modo notorio el original, operándose una ventaja significativa en la reparación prevista para los supuestos de casos de muerte e incapacidades superiores al 50%. En efecto, la ley 24557, en su texto primitivo, disponía la reparación mediante una renta periódica equivalente al 70% del ingreso base multiplicado por el porcentaje de incapacidad, y no otorgaba compensación dineraria adicional. En el dispositivo reformado, en cambio, se toma el valor total del ingreso base y se lo multiplica por el porcentaje de incapacidad y, a más, se otorga una prestación adicional de pago único. Ello así, la doctrina sentada en el antecedente de marras podrá ser aplicada in totum a los casos regidos por el texto original de la LRT. Nos queda la duda, en cambio, respecto a si la solución propuesta puede extenderse a los casos surgidos a partir de la vigencia del Dec. 1278/00. Relación de causa La CN del Trabajo, Sala IX, confirmó la sentencia de primer grado que, previa declaración de inconstitucionalidad del precepto originario, condenó a la accionada a abonar al actor, íntegramente y en un pago único, el importe de la indemnización por accidente estipulada en el art. 14, inc. b) ley 24557. Arguyó para así decidir que, por un lado, resultaba más beneficioso para el pretensor (taxista, de 55 años, afectado de una minusvalía total del 65%, con pérdida de la visión del ojo izquierdo e imposibilitado de reubicarse en el plano laboral), el cobro íntegro del capital reparatorio y no una prestación mensual; y, por el otro, que el pago por renta periódica desnaturaliza la finalidad para la que fue establecida la prestación, acarrea la pérdida de la disponibilidad y control del dinero por el afectado y omite que la administración de la suma total le permitiría obtener frutos más rentables, conservando el capital. Contra tal decisión, la demandada dedujo recurso extraordinario cuestionando la declaración de invalidez constitucional del art. 14, inc. b), ley 24557, LRT. Doctrina del fallo 1- La norma contenida en el originario art. 14, 2 b), ley 24557 (LRT) debe ser interpretada en el sentido de que el régimen indemnizatorio de renta periódica, dentro del ámbito en el que rige, no hace acepción de personas ni de circunstancias, vale decir, ha sido impuesto de manera absoluta, impidiendo que la reparación pueda ser satisfecha mediante un pago único. La cuestión a ser resuelta radica en determinar si el citado art. 14.2.b), según la exégesis antedicha, es compatible con la CN o no lo es. 2- Las leyes son susceptibles de cuestionamiento constitucional “cuando resultan irrazonables, o sea, cuando los medios que arbitran no se adecuen a los fines cuya realización procuren o cuando consagren una manifiesta iniquidad”. El medio elegido para satisfacer la única reparación dineraria –régimen indemnizatorio de renta periódica– dado su carácter absoluto, puede conducir a resultados opuestos a los “objetivos” legales a los que debe servir (reparar los daños derivados de accidentes de trabajo y enfermedades profesionales (art. 1.b), apartándose de la tendencia de aproximarse a las “efectivas necesidades que experimentan los damnificados” (Mensaje del PE del 4/11/94, al proyecto de LRT). 3- La LRT parece haber soslayado que la existencia de un conflicto análogo al presente ya había sido advertida por el legislador de la ley 9688 sancionada en 1915. Durante el lapso en que rigió y hasta su abandono en favor del pago único (ley 18913), el sistema de renta de la ley 9688 fue modificado. Esta reforma se apoyó, entre otros motivos, en que “no puede dudarse que las necesidades económicas de los beneficiarios se hacen más indispensables en la época inmediata al infortunio, como también que la inversión del capital en forma directa por el interesado puede servir al mejor desenvolvimiento económico del mismo”. Asimismo, el Convenio 17 de la OIT, de 1925, de jerarquía constitucional (CN, art. 75.22), si bien dispone el pago de la indemnización “en forma de renta”, no deja de prever la posibilidad del pago “en forma de capital” (art. 5), circunstancia que silencia esta última al transcribir el precepto de manera parcial. 4- Aun cuando no se trate de una norma aplicable al caso, el decreto 1278/00 reformó el art. 14.2.b), añadiendo a la renta periódica un importe adicional de pago único (art. 6). Con ello, se pretende “dar satisfacción a necesidades impostergables del trabajador [...] originadas en el infortunio laboral”. Es que, tanto la historia legislativa nacional cuanto la fuente internacional atestiguan la inconsistencia de las reglamentaciones que, al modo de la sub lite , se agotan inflexiblemente en indemnizaciones de pago periódico, cuando lo que aquéllas deben consagrar es una reparación equitativa, es decir, que resguarde el sentido reparador in concreto. Esto último refleja la necesidad de sopesar la norma en cuestión de la LRT a la luz del llamado principio protectorio contenido en el art. 14 bis , CN, lo cual contrasta con las circunstancias fácticas y jurídicas sub examine . 5- En el caso, no se satisfacen los requerimientos de “asegurar” una condición de labor “equitativa”, “justa”, toda vez que, por su rigor, la norma cuestionada termina desinteresándose de la concreta realidad sobre la que debe obrar. A su vez, los principios elaborados a partir de lo dispuesto en el art. 14 bis , CN, se integran a las disposiciones incorporadas por la reforma de 1994, en el art. 75, incs. 22 y 23, CN. En tal sentido, los instrumentos internacionales a los que éstos hacen referencia consideran de manera explícita la interdependencia e indivisibilidad que existe entre la vigencia de los derechos económicos, sociales y culturales y la de los derechos civiles y políticos, por cuanto todos estos se desprenden de la dignidad inherente a la persona humana. Por tal razón, el mencionado conjunto de derechos exige una tutela y promoción permanentes con el objeto de lograr su plena vigencia. 6- El art. 7 del Pacto Internacional de Derechos Económicos, Sociales y Culturales, al reconocer el “derecho al trabajo”, dispone que éste comprende el derecho de toda persona a tener la oportunidad de ganarse la vida. Supone que toda persona goce de él en condiciones equitativas y satisfactorias, que le aseguren condiciones de existencia dignas para el trabajador y para su familia (art. 8), en particular, la seguridad e higiene en el trabajo, como materias que deben ser garantizadas por los Estados en sus legislaciones. El citado art. 7.b) implica que, una vez establecida por los Estados la legislación apropiada en materia de seguridad e higiene, uno de los más cruciales aspectos sea la reparación a que tengan derecho los dañados. A ello se suma el derecho de toda persona al “disfrute del más alto nivel posible de salud física y mental” (art. 12, inc. 2). 7- El art. 75, inc. 23, CN, al establecer como atribuciones del Congreso de la Nación las de legislar y promover medidas de acción positiva que garanticen la igualdad real de oportunidades y de trato, y el pleno goce y ejercicio de los derechos reconocidos por la Constitución y por los tratados internacionales vigentes sobre DD.HH., pone énfasis en determinados grupos tradicionalmente postergados, mencionando en forma expresa a las personas con discapacidad. Por tal razón, una interpretación acorde con el texto constitucional indica que la efectiva protección al trabajo dispuesta en el art. 14 bis se encuentra alcanzada y complementada en las circunstancias sub examine por el mandato del art. 75, inc. 23, norma que, paralelamente, asienta el principio de no regresión en materia de derechos fundamentales. Así lo preceptúa también el principio de progresividad asentado en el art. 2.1 del Pacto Internacional de Derechos Económicos, Sociales y Culturales, en concordancia con su art.11, inc. 1, por el que los Estados han reconocido el derecho de toda persona “a una mejora continua de las condiciones de existencia”. 8- Una discapacidad, sobre todo las de las comprendidas por el art. 14.2.b), repercutirá no sólo en la esfera económica de la víctima sino también en diversos aspectos de su personalidad que hacen al ámbito doméstico, cultural y social, con la consiguiente frustración del desarrollo pleno de la vida. Un trance de tamaña gravedad llevará seguramente al trabajador y, en su caso, a su familia, a una profunda reformulación de su proyecto de vida, para lo cual la indemnización a la que tenga derecho se presentará como un dato de importancia inocultable. De resultar inadecuado el medio reparador, puede añadir a la mentada frustración, una nueva. Tal es lo que sucede con el sistema originariamente previsto por la LRT, art. 14.2.b); al reducir el universo de opciones que le permitirían al trabajador reformular dicho proyecto, impide absolutamente las alternativas realizables mediante una indemnización de pago único, debiendo la víctima contentarse con escoger dentro del marco más que estrecho que le impone la renta. Lo decisivo es que el ámbito de libertad constitucionalmente protegido, en el que se inserta el proyecto de vida, es objeto de una injerencia reglamentaria irrazonable al no encontrar sustento en ningún fin tutelar legítimo. 9- El sistema de renta periódica regulado por el original art. 14.2.b), importa un tratamiento discriminatorio para los damnificados víctimas de las incapacidades más severas, en tanto a quienes sufren una minusvalía de rango inferior les reconoce una indemnización de pago único (art. 14.2.a) ley citada), distinción que no se compadece con la atención de las necesidades impostergables de las víctimas más afectadas por la incapacidad, desnaturalizándose por esa vía la finalidad protectoria de la ley (CN, arts. 16 y 75, inc. 23). 10- Aun cuando el originario art. 14.2.b) no resulta censurable desde el plano constitucional por establecer como regla, para determinadas incapacidades, que la reparación dineraria sea satisfecha mediante una renta periódica, para determinadas incapacidades sí merece el aludido reproche, por no establecer excepción alguna para supuestos en que el criterio legal no se adecua al objetivo reparador cuya realización se procura. Ello por cuanto, frente a tales circunstancias, la norma consagra una solución incompatible con el principio protectorio y los requerimientos de condiciones equitativas de labor (CN, art. 14 bis ), al paso que mortifica el ámbito de libertad resultante de la autonomía del sujeto para elaborar su proyecto de vida, e introduce un trato discriminatorio. Resolución 1) Se declara admisible el recurso extraordinario concedido y se deja sin efecto la sentencia apelada, con costas de todas las instancias por su orden en atención a la naturaleza alimentaria de la prestación reclamada. CSJN. 26/10/04. Sentencia M. 3724. XXXVIII. Tribunal de origen: CN del Trabajo, Sala IX. “Milone, Juan Antonio c/ Asociart SA Aseguradora de Riesgos del Trabajo s/ accidente ley 9688”. Dres. Enrique Santiago Petracchi, Augusto César Belluscio (en disidencia), Carlos S.Fayt (en disidencia), Antonio Boggiano, Juan Carlos Maqueda, E.Raúl Zaffaroni, Elena I. Highton de Nolasco • N. de R. Fallo seleccionado y comentado por Sofía Andrea Keselman TEXTO COMPLETO Dictamen del Sr. Procurador General de la Nación, Dr. Nicolás Eduardo Becerra Buenos Aires, 29 de diciembre de 2003 Suprema Corte: I. La Cámara Nacional de Apelaciones del Trabajo, Sala IX, confirmó la sentencia de la anterior instancia que, previa declaración de inconstitucionalidad del precepto, condenó a la accionada a abonar al peticionario, íntegramente y en un pago único, el importe de la indemnización por accidente estipulada en el artículo 14, inc. b, ley 24557. En suma, arguyó para así decidir que: 1. Resulta más beneficioso para el pretensor –taxista, de 55 años, afectado de una minusvalía total del 65 %, con pérdida de la visión del ojo izquierdo e imposibilitado de reubicarse en el plano laboral– el cobro íntegro del capital reparatorio y no a través de una prestación mensual; y 2) El pago por renta periódica desnaturaliza la finalidad para la que fue establecida la prestación, con lo que lesiona las garantías de los artículos 14, 14 bis y 17, CN, acarrea la pérdida de la disponibilidad y control del dinero por el afectado y omite que la administración de la suma total le permitiría obtener frutos más rentables, conservando el capital. Descarta la aplicación del precedente de Fallos: 325:11 al tiempo que refiere que la fragmentación del pago desintegra el resarcimiento al perder su real contenido económico. Por último, fundada en el artículo 116, LO 18345, considera desierta la apelación en lo que se refiere al monto de la renta periódica. Contra dicha decisión, la demandada dedujo recurso extraordinario, que fue contestado y concedido en lo que atañe a la cuestión suscitada en torno a la declaración de invalidez constitucional del art. 14, inc.b), ley Nº 24557; no así en lo que se refiere a la tacha de arbitrariedad de la resolución. II. En síntesis, manifiesta la recurrente que la sentencia, al declarar la invalidez constitucional del art. 14, inc. b), ley 24557, incurre –amén de en un supuesto de arbitrariedad por falta del debido fundamento y gravedad institucional– en una cuestión de las establecidas en el artículo 14, ley 48, al malinterpretar la regla más tarde invalidada, desconociendo la primacía de los artículos 16, 17 y 18, CN. En concreto, reprocha que el fallo admite un planteo constitucional sin la evidencia de un agravio suficiente, acudiendo, mediante una analogía no habilitada por ley, al dispositivo del art. 14, inc. a) ley Nº 24557, desconociendo así la antigua data del régimen de la renta periódica en la legislación argentina sobre infortunios laborales –art. 5º, Convenio OIT Nº 17, ratificado por ley N° 13560– y la inclusión de la LRT en el contexto general de prestaciones periódicas del sistema de la seguridad social. Prescinde, asimismo, de que la modalidad de pago observada, lejos de discriminar, alcanza a todo un segmento de la población -trabajadores- a quienes, por otra parte, beneficia un régimen especial que conlleva una serie de prestaciones que no se extienden a otros sectores. Enfatiza que no existe un monto de capital disponible que se divide en cuotas formando la renta periódica, sino que ella se establece mediante una ecuación que incluye, entre otros componentes, la expectativa de vida del actor, de modo tal que éste nunca accede a la titularidad de la suma cuya inversión atañe al principal o la aseguradora. Subraya que la decisión confirmada modifica el régimen establecido por la ley Nº 24557 y el decreto Nº 1278/00, afectando el principio " pacta sunt Servando " sin otro asiento que asertos conjeturales y descalificatorios a propósito de esta modalidad de pago; soslayando que, si bien el manejo por el actor del capital podría eventualmente significar una mayor renta financiera, conlleva también el riesgo de su administración y la pérdida total de la fuente de ingresos. Reprueba, finalmente, que el pronunciamiento pierda de vista que el sistema de la ley Nº 24557 debe evaluarse en forma completa e integral, no fragmentada, al tiempo que puntualiza que la Corte ha asentido a la constitucionalidad genérica de los resarcimientos tarifados recogidos en numerosas leyes, bajo la condición que –allende la proporcionalidad habida entre retribución y resarcimiento el monto resultante no suprima o desnaturalice el derecho que se pretende asegurar, siendo que en este caso –desde la perspectiva del recurrente– los importes obtenidos son equitativos y aseguran al pretensor un ingreso adecuado a sus razonables expectativas y proporcionado a su situación. III. Previo a todo, procede referir que, como bien señalan los jueces de ambas instancias, el debate se ciñe aquí a la modalidad de pago de la indemnización por incapacidad laboral implementada en el art. 14, ap. 2. b), ley Nº 24557. Si bien vale recordar que la apelación extraordinaria sólo fue concedida en lo que se refiere a la cuestión federal estricta y no por arbitrariedad de sentencia –aspecto a propósito del cual la demandada no dedujo una presentación directa– lo cierto es que esta última se vincula de manera inescindible con la anterior, por lo que corresponde que V.E. atienda los agravios con la amplitud que exige la garantía de la defensa en juicio. IV. Ha reiterado V.E. que la declaración de inconstitucionalidad de una norma es un acto de suma gravedad institucional que debe ser considerado como última ratio del orden jurídico, y procedente en tanto el interesado demuestre claramente de que forma aquélla contraría la Norma Fundamental, causándole un gravamen; y para ello es menester que precise y acredite fehacientemente en el supuesto concreto el perjuicio que le genera la aplicación del dispositivo, resultando insuficiente la invocación de agravios meramente conjeturales. Ello, decididamente, no se advierte en las presentaciones de fs. 3/6 y 10, ni tampoco con ulterioridad, desde que, en rigor, el requirente se limita a descalificar la renta periódica –a la que tilda sucesivamente de magra, perversa, exigua, irrazonable, absurda, confiscatoria, arbitraria– y a conjeturar agravios vinculados a la depreciación de la divisa y a la obtención de una renta financiera superior, sin proveer, empero, evidencia económica alguna de las ventajas involucradas en la sustitución de la renta periódica a la que se refiere el artículo 14, ap.2.b) ley Nº 24557, por un pago único e íntegro del concepto comprometido, aspecto –insisto– al que la quejosa ciñe, en definitiva, su petición. Tal déficit se acrece tan pronto se aprecia que los jueces en ambas instancias, lejos de suplir esa omisión, se pronuncian a favor de la invalidez constitucional de la norma en disputa sobre la base de que el monto de dicha renta mensual no guarda una adecuada relación con el salario bruto del actor, menos del 50%; resultando, consecuentemente, equitativo su reemplazo por una prestación dineraria única calculada sobre la base de la previsión del artículo 14, ap.2.a) ley Nº 24557, con lo que, por otro lado, se apartan –dogmáticamente, además– de los estrictos términos del planteo originario. El anterior razonamiento, amén de lo inscrito, prescinde –entre otros defectos– no sólo de que la modificación introducida al precepto invalidado por el decreto Nº 1278/00 ratifica, para el supuesto de incapacidades laborales permanentes, parciales y definitivas como la del pretensor (65%), el pago bajo la modalidad de una renta periódica –lo que, a mi juicio, conlleva extremar el rigor argumentativo exigible para su invalidación– sino también de la necesidad de apreciar que el capital de condena –saldado en alrededor de una tercera parte por los pagos periódicos concretados por la aseguradora a la época del fallo de mérito y seguramente en más a la fecha, desde que no se ha argüido su discontinuidad– ha visto menguar gravemente su aptitud para constituirse en el capital financiero al que se refiere la sentencia. Dicho dato menos aun puede soslayarse en esta instancia de excepción, de estar a la doctrina sentada en Fallos: 324:3948, 325:2177, etc. Por otra parte, sabido es que, si bien respecto de diferentes rubros o conceptos resarcitorios, V.E. ha estimado que los motivos de equidad no pueden servir de pretexto para que los jueces dejen de aplicar las disposiciones legales cuya sanción y abrogación está reservada a otros Poderes del estado; y –en línea con lo expuesto, entre otros precedentes, en Fallos: 322:995– vale advertir que tampoco aquí se explicitan, como es debido, las razones por las que se considera que la renta periódica debe situarse, necesariamente, en una cierta relación de proporcionalidad con el ingreso bruto del trabajador incapacitado; ni menos aún por qué el monto de condena no constituye una pulverización del derecho que se quiere asegurar, cuando sus parámetros de cálculo no parecen distar demasiado –dejando de lado la condición periódica de la renta de los pautados en la disposición legal invalidada. Por último, debe tenerse presente, además, que el único juicio que corresponde emitir aquí a los tribunales es el referido a la constitucionalidad de las leyes, a fin de discernir si media restricción de los derechos consagrados en la Carta Magna, sin inmiscuirse en el escrutinio de la conveniencia, oportunidad, acierto o eficacia del criterio adoptado por el legislador en el ámbito propio de sus funciones. V. Por lo expresado, entiendo que corresponde declarar procedente el recurso de la accionada, dejar sin efecto la sentencia y restituir las actuaciones al tribunal de origen para que, por quien proceda, dicte un nuevo pronunciamiento con arreglo a lo indicado. Dr. Nicolás Eduardo Becerra Corte Suprema de Justicia de la Nación Buenos Aires, 26 de octubre de 2004 Los doctores Enrique Santiago Petracchi, Antonio Boggiano (según su voto), Juan Carlos Maqueda, E. Raúl Zaffaroni, Elena I. Highton de Nolasco dijeron: CONSIDERANDO: 1. Que la Sala IX de la CN de Apel. del Trabajo confirmó la sentencia de la instancia anterior que había declarado la inconstitucionalidad del originario art. 14, ap.2.b) ley 24557 (LRT) y, consecuentemente, había hecho lugar al reclamo del actor tendiente a que la indemnización del accidente del trabajo del que resultó víctima le fuese satisfecha mediante un pago único y no en forma de renta periódica según lo establecía la norma citada. Sostuvo el a quo , en primer lugar, que por tratarse de una persona, el actor, "de 55 años, cuya actividad laboral era conducir un taxi, que entre los distintos padecimientos detectados que le generan una minusvalía laboral total del 65%, ha perdido la visión del ojo izquierdo, lo cual por el tipo de tarea realizada le imposibilita su reubicación laboral", resultaba "más beneficiosa para el acreedor, el pago íntegro del capital indemnizatorio, y no a través de una prestación mensual complementaria". Acotó, seguidamente, entre otras razones, que "las prestaciones previstas como sistema de pago en forma de 'renta' pueden llegar a desnaturalizar la finalidad para la cual fueron establecidas, y a través de ello se configure en forma indirecta pero significativa, una desprotección tal que torne a las normas aplicables, por inequidad, en contrarias a las disposiciones contenidas en la CN para la tutela de los trabajadores"; que el régimen de la LRT "no contempla las necesidades inmediatas, actuales y presentes de los trabajadores [...], e ignora los fines que deben tener y han tenido los regímenes que reparan los accidentes de trabajo, ligados en forma directa a evitar que la minusvalía total que porta el trabajador, que como dependiente no puede trabajar por un acto que no le es imputable, lo afecte a él y a su núcleo familiar originando la desprotección consecuente (art. 14, CN)"; y que el sistema de pago de renta "acarrea la pérdida de disponibilidad y control del dinero por parte del damnificado, toda vez que está destinado a parcializarse y desvanecerse en su finalidad reparatoria, sin tenerse en cuenta que la administración del monto total por parte del reclamante que, reitero, porta una incapacidad total y a la fecha del infortunio tenía 55 años, permitiría obtener frutos más rentables, manteniendo el capital y adecuarlos a las necesidades del trabajador y su familia". 2. Que contra dicha sentencia, la vencida interpuso recurso extraordinario, que fue concedido sólo en cuanto controvierte la declaración de inconstitucionalidad expuesta en el considerando anterior, vale decir, del originario art. 14.2.b), LRT. Esta concesión es correcta, pues la apelación observa los requisitos de admisibilidad previstos en los arts. 14 y 15, ley 48, mayormente cuando está en juego una cuestión federal en los términos del inc. 1 de la primera de estas normas. 3. Que, en consecuencia, corresponde señalar, por un lado, que el precepto de la LRT impugnado reza: "art. 14 [...] 2. Declarado el carácter definitivo de la incapacidad laboral permanente parcial (IPP), el damnificado percibirá las siguientes prestaciones: [...] b) Cuando el porcentaje de incapacidad sea superior al 20% e inferior al 66%, una renta periódica [...]". Por el otro, que esta norma, según se sigue del pronunciamiento del a quo , debe ser interpretada en el sentido de que el régimen indemnizatorio de renta periódica, dentro del ámbito en el que rige, no hace acepción de personas ni de circunstancias, vale decir, ha sido impuesto de manera absoluta, impidiendo que la reparación pueda ser satisfecha mediante un pago único. En consecuencia, la cuestión a ser resuelta por esta Corte radica en determinar si el citado art. 14.2.b), según la exégesis antedicha, es compatible con la CN o no. 4. Que desde antiguo, el Tribunal ha establecido que las leyes son susceptibles de cuestionamiento constitucional "cuando resultan irrazonables, o sea, cuando los medios que arbitran no se adecuan a los fines cuya realización procuren o cuando consagren una manifiesta iniquidad". Luego, dos circunstancias deben ser puestas de manifiesto para lo que interesa al sub lite . Primeramente, la LRT ha previsto, con toda claridad, que uno de sus "objetivos" es "reparar los daños derivados de accidentes de trabajo y enfermedades profesionales" (art. 1.b). En segundo término, el Mensaje del Poder Ejecutivo del 4 de noviembre de 1994, que acompañó al entonces proyecto de la LRT, expresa: "Recuperando el criterio adoptado inicialmente por la ley 9688, se da preferencia a las prestaciones dinerarias otorgadas en forma de renta o pago periódico mensual". Este "cambio", agrega, "implica un movimiento importante a favor de aproximar las prestaciones a las efectivas necesidades que experimentan los damnificados" ( Antecedentes Parlamentarios , Bs. As., LL, 1996-A, p. 409, IV). 5. Que, en este orden de ideas, no se requiere un mayor esfuerzo expositivo para concluir que el medio elegido para satisfacer la única reparación dineraria, vale decir, el régimen indemnizatorio de renta periódica, dado su antes indicado carácter absoluto, puede conducir a resultados opuestos a los "objetivos" legales a los que debe servir, y a un apartamiento de la tendencia a aproximarse a las "efectivas necesidades que experimentan los damnificados". Las conclusiones firmes del a quo acerca de las circunstancias fácticas que rodean al actor, recordadas al comienzo, son elocuentes en cuanto a la configuración de un supuesto en el que se producen, precisamente, los mentados oposición y alejamiento. En tal sentido, la LRT, no obstante la declarada intención de recuperar el originario sistema de la ley 9688, parece haber soslayado que la existencia de un conflicto análogo al presente ya había sido advertida por el legislador de la citada ley de 1915. La lectura del debate desarrollado en la Cámara de Diputados con motivo del examen del art. 9 del entonces proyecto muestra, con nitidez, que el propio miembro informante de la Comisión y defensor de la cláusula, doctor Arturo M. Bas, reconoció las consecuencias negativas que originaba un sistema de renta que excluía inflexiblemente que la indemnización pudiera ser otorgada en un pago único. Más aún; frente a las críticas planteadas, dicho miembro admitió, sin rebozos, que la Comisión "no tendría inconveniente en aceptar algún agregado" al art. 9 tendiente a evitar los aludidos inconvenientes, si bien, finalmente, la propuesta en juego no fue materializada (v. las intervenciones de los diputados Padilla y Bas, Diario de Sesiones de la Cámara de Diputados, 1915, t. III, págs. 602/603). No menos preciso es poner de relieve que, durante el lapso en que rigió, i.e ., hasta su abandono en favor del pago único (ley 18913), el sistema de renta de la ley 9688 fue modificado más allá de los breves efectos en el tiempo que produjo el decreto-ley 650/55 (art. 1), dada su derogación por el decreto-ley 5005/56 (art. 1) por vía del decreto-ley 4834/58, al establecer éste que los "beneficiarios mayores de edad podrán optar en percibir íntegramente o en forma de renta el importe de la indemnización" (art. 1.d). Esta reforma de 1958 se apoyó, entre otros motivos, en que "no puede dudarse de que las necesidades económicas de los beneficiarios se hacen más indispensables en la época inmediata al infortunio, como también que la inversión del capital en forma directa por el interesado puede servir al mejor desenvolvimiento económico del mismo". Asimismo, particular importancia cobra el Convenio 17 de la OIT, de 1925, ratificado por nuestro país, y que tiene jerarquía superior a las leyes (CN, art. 75.22), puesto que, si bien dispone el pago de la indemnización "en forma de renta", como lo afirma la recurrente, no deja de prever la posibilidad del pago "en forma de capital" (art. 5), circunstancia que silencia esta última al transcribir el precepto de manera parcial. Finalmente, tampoco puede ser pasado por alto, aun cuando no se trate de una norma aplicable a la presente contienda, que el decreto 1278/2000 reformó el art. 14.2.b y añadió a la renta periódica un importe adicional de pago único (art. 6). Por esta modificación, expresan los considerandos de ese cuerpo legal, se pretende "dar satisfacción a necesidades impostergables del trabajador [...], originadas en el infortunio laboral". Los señalamientos de los dos párrafos precedentes, por cierto, no están enderezados a determinar cuál es el régimen legal compatible con la CN. Su finalidad, y la de la referencia al debate de 1915, es demostrar que tanto la historia legislativa nacional cuanto la fuente internacional atestiguan la inconsistencia de las reglamentaciones que, al modo de la sub lite, se agotan inflexiblemente en indemnizaciones de pago periódico, cuando lo que aquéllas deben consagrar es una reparación equitativa, o sea, que resguarde el sentido reparador in concreto . 6. Que esto último refleja la necesidad de sopesar la norma en cuestión de la LRT a la luz del llamado principio protectorio contenido en el art. 14 bis, CN: "El trabajo en sus diversas formas gozará de la protección de las leyes", y de la expresa manda de la que da cuenta esta norma: dichas leyes "asegurarán al trabajador: condiciones dignas y equitativas de labor". Conviene recordar que estos postulados imponen al Congreso "deberes inexcusables" a fin de asegurar al trabajador un conjunto de "derechos inviolables", lo cual, en atención a lo expresado en los considerandos anteriores, contrasta con las circunstancias fácticas y jurídicas sub examine . En otras palabras, se advierte que, en el caso, no se satisfacen los requerimientos de "asegurar" una condición de labor "equitativa", vale decir, justa, toda vez que, por su rigor, la norma cuestionada termina desinteresándose de la concreta realidad sobre la que debe obrar. A su vez, cabe señalar que los principios elaborados a partir de lo dispuesto en el mencionado art. 14 bis se integran a las disposiciones incorporadas por la reforma de 1994, en el art. 75, incs. 22 y 23, del texto constitucional. En tal sentido, el Preámbulo del Pacto Internacional de Derechos Económicos, So

INDEMNIZACIÓN LABORAL (Reseña de Fallo)

Are you sure want to unlock this post?

Are you sure want to cancel subscription?