ESCUCHARPor Noor Mahtani (*)
Con 178 páginas, 388 artículos y 57 normas transitorias, Chile podría hacer historia con una constitución que define al Estado como “ecológico”. El texto, por el que los chilenos votarán en un referéndum el 4 de septiembre, es el marco para darle forma al país nuevo que pedían a gritos los ciudadanos que salieron a las calles durante el estallido social de octubre de 2019 y también los que votaron mayoritariamente para sustituir la Carta Magna vigente, de 1980, herencia de la dictadura militar de Augusto Pinochet. Sin embargo, según las encuestas, ese entusiasmo por un cambio no parece haberse transformado en un firme apoyo a la propuesta de los constituyentes.
El nuevo texto constitucional propone una democracia representativa con una mirada paritaria, la garantía de derechos sociales y con un fuerte enfoque ambiental, pionero en la región, que marcaría una gran diferencia con la Constitución anterior. Mientras que en la vigente sólo uno de los 15 capítulos nombra los ecosistemas, en el proyecto actual ocho de los once apartados lo mencionan directa o indirectamente. En total, son 98 artículos los que hacen alusión a la emergencia climática y a las herramientas para mitigarla, que van desde fomentar la educación ambiental hasta el manejo del agua o el desarrollo de investigación científica que promueva el equilibrio del ecosistema.
La transversalidad y la profundidad de estos artículos son lo que ha convencido a la mayor parte del movimiento ecologista, dentro y fuera del país sudamericano, de defender la propuesta constitucional. “El proceso de elaboración inclusivo que buscó respuestas nuevas a la crisis climática en que vivimos marca un camino que sirve de inspiración al mundo”, señaló Patricia Madrigal, ex viceministra de Medio Ambiente de Costa Rica. Por su parte, el académico de la Universidad de Viena Ulrich Brand comentó que este proyecto constitucional es “una valiosa caja de herramientas para cambiar el modelo económico a uno posextractivista y posdesarrollista”.
En estos días la Constitución está en boca de todos. Ya sea para alabarla o para criticarla, el debate está en las casas de todos los chilenos y en las calles. “Eso ya es un enorme avance. Es un antes y después sobre lo que entendemos por democracia”, explica por teléfono Estefanía González, coordinadora de campañas de Greenpeace en Chile. Ezio Costa, profesor de la Universidad de Chile y director Ejecutivo de la ONG FIMA, es optimista: “Creo que la sociedad entendió que el momento es ahora”. Por su parte, Yarela Gómez Sánchez, ex convencional constituyente por la región de Aysén, añade: “Es el punto de partida para empezar a hacer las cosas bien”. Entre los casi cien artículos vinculados con el ecologismo, éstos son los seis puntos claves, según académicos y organizaciones ambientales:
De ser aprobada, será la primera constitución en el mundo que reconozca la crisis climática y señale al Gobierno como responsable de las medidas de mitigación. Lo nombra desde el primer artículo y en el 128 es aún más explícito: “Es deber del Estado adoptar acciones de prevención, adaptación y mitigación de los riesgos, las vulnerabilidades y los efectos provocados por la crisis climática y ecológica”. Para Ezio Costa, este punto no es anecdótico: “Lo que hace esta nueva norma es entender que las actividades de las personas no sólo se integren a los ciclos naturales sino que no los destruyan. Es algo inédito”. Además, los expertos coinciden en que al autodeterminarse como “Estado ecológico”, se está abriendo la puerta a una conversación “sin prisa” y centrada en “el planeta de las siguientes generaciones”.
Reconocimiento de los derechos de la naturaleza
La palabra “naturaleza” aparece 36 veces en el texto. El artículo 18 es bastante claro en cuanto a quiénes son sujetos de derechos: “Las personas naturales, los pueblos y naciones indígenas y la naturaleza”. Esto implica el derecho a existir, a mantener el funcionamiento de sus ciclos vitales y a ser restaurada.
Para Juan José Martín, ex constituyente por el Distrito 12 y coordinador de la Comisión de Medio Ambiente y Modelo Económico, éste es uno de los puntos más revolucionarios. “Es un cambio jurídico sustantivo. Ya no sólo se aborda desde los derechos humanos ambientales, es decir, en cuanto le sirve al ser humano, sino que se le defiende por sí misma. Ésta es la medida más robusta para protegerla”, explica. Además, los animales son considerados “sujetos de especial protección”, aludiendo a su sintiencia y su derecho a una vida libre de maltrato.
El agua será un derecho humano y dejará de ser un recurso privado
Chile es el único país del mundo que reconoce a escala constitucional el derecho privado al agua. Esto ha dificultado la implementación de soluciones efectivas respecto de la crisis hídrica que mantiene a un millón de chilenos sin este recurso. La gestión, actualmente en manos de 40 organizaciones, es talón de Aquiles del país.
En la propuesta de nueva constitución, el agua ya no será propiedad de unos pocos sino que se ve como un bien común natural “inapropiable en todos sus estados”, del que además se debe hacer un “uso razonable”. También enfatiza que el deber del Estado es resguardarla. Por tanto, “quedan excluidos de toda actividad minera los glaciares, las áreas protegidas, las que por razones de protección hidrográfica establezca la ley y las demás que ella declare”. “La respuesta para acabar con la crisis hídrica no la podemos buscar en la lluvia, tiene que venir de la gestión del recurso”, zanja González, de Greenpeace. Este cambio de paradigma no significa el fin del uso del agua. El Estado podrá otorgar permisos administrativos para el uso de estos bienes. Lo que antes eran derechos de uso de agua, pasarían a ser “autorizaciones”.
Más mecanismos de participación ciudadana
Otro de los puntos fuertes es el de la democracia ambiental, que se fundamenta en el acceso a la información, a la participación y a la justicia ambiental de los ciudadanos. En caso del “sí”, la ciudadanía podrá ahora organizarse para proponer al Congreso un proyecto de ley, algo inédito hasta ahora. Para la tramitación será necesario que un grupo equivalente a 3% de los habilitados a votar presenten la iniciativa. “Esto descentraliza el poder”, explica Costa, “y también hace que la sociedad tenga mucho más que decir y hacer. Será más fácil tomar partido en la solución de los problemas ambientales”. “Es entender la sociedad como parte activa de las soluciones”, insiste Yarela Gómez.
Las personas y los pueblos, “conjunto inseparable” de la naturaleza
No sólo se les reconoce a los pueblos indígenas el derecho a sus territorios y recursos sino que se plantea blindar esas tierras con “especial protección”. Los instrumentos jurídicos para su “catastro, regularización, demarcación, titulación, reparación y restitución” también son responsabilidad de la Administración pública.
Alihuen Antileo Navarrete, presidente de asociación Plataforma Política Mapuche y coordinador del Comité por el Apruebo de su comunidad, celebra que “al fin” se incluya a los pueblos indígenas (que representan 13% de los chilenos; 11% de ellos, mapuches) en la Carta Magna. “Es como si empezáramos a existir constitucionalmente hablando”. “Para nosotros representa una importante conquista el hecho de que se consagre como principio el buen vivir. Eso le da sentido y objetivo a la actividad del Estado y a los distintos agentes económicos”. En el nuevo escrito, 55 artículos contemplan los derechos de estos pueblos originarios, grandes defensores de la biodiversidad y los ecosistemas.
La creación de organismos de defensoría ambiental
El texto contempla la creación de la Agencia Nacional del Agua, encargada de velar por el cumplimiento de la Política Nacional Hídrica, o la Defensoría de la Naturaleza, que actuará como elemento fiscalizador del Gobierno y las entidades privadas en materia medioambiental. Estos nuevos organismos materializarán toda la estrategia de mitigación de los efectos del cambio climático y la protección de la biodiversidad. También se multiplicarán los tribunales ambientales (hoy en día sólo hay tres en todo el país) y se constituirán los consejos de cuencas, con más espacio para la conversación y la decisión de las comunidades vinculadas con cada una de estas fuentes hídricas.
“Al separar la gestión del agua del ciclo político y hablar de órganos autónomos constitucionales, la conservación se enfoca desde un punto de vista más técnico, con más ciencia y datos detrás. Es un giro enorme”, explica Juan José Martón. “Si esto sale adelante”, revela la representante de Greenpeace, “va a quedar una gran tarea en la implementación. Sabemos que harán falta muchas reformas legales. No va a ser un cambio de la noche a la mañana pero éste es un marco que nos permite avanzar. Estar más cerca del país que queremos”.
