Caja: Nación actualizó montos y ahora Schiaretti va por una mayor cobertura del déficit

Por Alfredo Flury

El DNU que restableció la pauta para este año, rechazada originalmente por el Congreso, retoma los valores destinados a las cajas provinciales, pero no a las no transferidas. La suba del 33% está en línea con la inflación estimada en aquel texto. Con ese dato, la Provincia buscará que Anses actualice la cuota del “talón de Aquiles” del Gobierno de Córdoba

El Gobierno de Córdoba insistirá nuevamente ante la Anses por una actualización de la cuota mensual destinada a cubrir de manera parcial el déficit de la Caja de Jubilaciones, luego de que, en las últimas horas, la Nación publicó -mediante un decreto de necesidad y urgencia (DNU)- el nuevo Presupuesto 2022, originalmente rechazado por el Congreso.

El texto, en rigor, hace referencia a las cajas previsionales provinciales de la Anses, pero no a las cajas provinciales no transferidas.

Concretamente, el artículo 18 del DNU establece “como crédito presupuestario para transferencias a cajas previsionales provinciales de la Anses (...), la suma de 58.477.242.261 de pesos para financiar gastos corrientes dentro del Programa Transferencias y Contribuciones a la Seguridad Social y Organismos Descentralizados, Grupo 07, Transferencias a Cajas Previsionales Provinciales”.

Ese monto es 33% superior al vigente el año pasado y había quedado suspendido en función del rechazo en el Congreso del proyecto de Presupuesto 2022. Ahora, mediante el DNU publicado el 16 de junio pasado, restablece el monto fijado en aquel proyecto fallido para este año.

Con todo, la actualización no rige, en principio, para las cajas previsionales provinciales no transferidas, entre ellas la de Córdoba.

De hecho, el siguiente párrafo del mismo artículo señala: “Anses transferirá mensualmente a las provincias que no transfirieron sus regímenes previsionales al Estado nacional, en concepto de anticipo a cuenta, del resultado definitivo del sistema previsional provincial, el equivalente a una doceava parte del último monto total del déficit –provisorio o definitivo– determinado de acuerdo con el Decreto N° 730 del 8 de agosto de 2018 y sus normas complementarias y/o modificatorias. La Anses será la encargada de determinar los montos totales a transferir a cada provincia”.

En ese marco, en principio nada cambia para las cajas no transferidas luego del DNU.

Como fuere, a partir de la publicación del decreto y de la recomposición del Presupuesto 2022 ahora no por ley sino por DNU, la administración de Juan Schiaretti volverá a la carga para lograr una actualización en la cuota mensual que transfiere Anses y que si bien gira de manera mensual y sin atrasos, se mantiene en 1.072 millones de pesos, el mismo monto que el año pasado.

En la Nación adujeron oportunamente que, al haber rechazado el Congreso el proyecto de Presupuesto 2022, no había posibilidad de actualizar esa cuota.

“Ésa fue la excusa. Ahora que salió por decreto debería retomar la mejora que estipulaba el proyecto original”, aseguraron a Comercio y Justicia fuentes del Ejecutivo.

De todas formas, desde la Provincia aseguran que más allá del texto del Presupuesto, lo importante es la decisión que tome Anses en función de la información que envíe cada Caja y las auditorías que realice el organismo. “Si no hay una decisión política de avanzar en esa línea, no habrá avances”, graficó el informante.

En los hechos, ante un déficit creciente de la Caja de Córdoba, los 1.072 millones de pesos mensuales apenas cubren una tercera parte de un rojo que, a fin de año, superará 30 mil millones de pesos.

Vanos fueron hasta ahora los reclamos administrativos elevados por la Caja ante Anses, incluso por la Fiscalía de Estado.

La próxima acción debería ser directamente judicial y ante la Corte Suprema de Justicia. Esa carta aún la guarda la Provincia como último recurso y es una decisión política que deberá tomar, llegado el caso, el gobernador Schiaretti.

Por lo demás, es curioso que la Nación haya actualizado sólo 33% los montos para cubrir las cajas provinciales a cargo de Anses, considerando que las nuevas proyecciones de inflación difundidas por el propio Gobierno para este año ahora se ubican en 62%.

Un frente complicado

La cobertura del déficit de la Caja de Jubilaciones de Córdoba es hoy por hoy uno de las principales fuentes de preocupación de la administración Schiaretti respecto a las cuentas públicas.

Según el Presupuesto provincial 2022, la Caja terminaría el año con un rojo de 32.166 millones de pesos. De ese monto, Anses apenas cubriría 12.480 millones de pesos, esto es sólo un tercio del quebranto. El resto deberá surgir de partidas del Tesoro provincial.

Originalmente, la idea de la Provincia es que, de cumplirse las normativas vigentes y con los números “al día” ante el organismo previsional para que audite las cuentas y habilite actualizaciones en las cuotas Anses debería haber aportado cerca de 25 mil millones de pesos este año. En la práctica, y si la situación sigue como hasta ahora, terminará girando menos de la mitad de ese monto.

De hecho, los 1.072 millones de pesos fueron calculados al año 2019. Hoy los números deberían ser definitivamente más altos.

Números repetidos

La decisión de repetir los mismos montos para cubrir el déficit de las cajas no transferidas aparece reflejada en la resolución 16/2022 publicada a fines de enero pasado en el Boletín Oficial y firmada por la titular de Anses, María Fernanda Raverta.

En los considerandos, la norma hace referencia a “que a la fecha no fue sancionada la Ley de Presupuesto General de la Administración Nacional para el Ejercicio 2022, por lo que, en concordancia con lo dispuesto por el Artículo 27 de la Ley N° 24156 de Administración Financiera y de los Sistemas de Control del Sector Público Nacional, si al inicio del ejercicio financiero no se encontrare aprobado el Presupuesto General regirá el Presupuesto que estuvo vigente el año anterior, con adecuaciones que deberá hacer el Poder Ejecutivo Nacional”.

En ese marco, “teniendo en cuenta tal circunstancia, y con el objeto de asegurar la continuidad y eficiencia de los servicios mínimos y esenciales a cargo de las Jurisdicciones y Entidades de la Administración Nacional, el Poder Ejecutivo Nacional dictó el Decreto N° 882/2021 en virtud del cual se dispone que a partir del 1 de enero de 2022, rigen las disposiciones de la Ley N° 27591 de Presupuesto General de la Administración Nacional para el Ejercicio 2021, sus normas modificatorias y complementarias; correspondiendo prorrogar los recursos, fuentes financieras y créditos vigentes al cierre del Ejercicio 2021”.

Dicho en otras palabras, se repetirán los montos que estaban previstos en el Presupuesto 2021, con una diferencia: entre medio hubo una inflación minorista de 50,9% y para este año si bien el Gobierno estimaba un índice de precios de 33%, ahora modificada a 62%, según el último cálculo efectuado por el ministro de Economía, Martín Guzmán.

Con tamaña inflación, todos los números quedan desfasados. De hecho, los montos que se enviaron el año pasado fueron calculados con el rojo de 2019. Así lo refleja el anexo a la resolución que especifica cuales son los convenios que se repetirán este año para cada Caja.

En el caso de Córdoba, será el “Convenio de Financiamiento entre Anses y la Provincia del 28/12/2020 por el ejercicio 2019”.

“Es decir, llevamos dos años de atraso y la diferencia la debemos pagar nosotros”, admitió la fuente.

El convenio original

A partir del intercambio de información y de la simulación realizada por el déficit de 2019, Anses acordó con la Provincia un convenio por el cual se determinó que el desequilibrio a compensar en el ejercicio 2019 ascendía a 12.894 millones de pesos (el monto equivalente a lo que habría tenido que erogar Anses si la Caja de Córdoba se hubiese transferido a la Nación).

Esta cifra define el punto de partida de las transferencias que debería realizar el Anses a la Caja en el ejercicio 2021: Por un lado, tal como viene ocurriendo en los últimos años en función de la normativa nacional, se transfieren anticipos mensuales equivalentes a la doceava parte del déficit acordado. Esto implicó que, a partir de enero, los anticipos durante el año 2021 serían de 1.072 millones de pesos mensuales. Por otro lado, correspondía compensar por la diferencia entre el déficit determinado para el año 2019, y los anticipos efectivizados durante el transcurso de ese año. De esta manera, se determinó un saldo del ejercicio 2019 de 7.100 millones de pesos (la diferencia entre los 12.900 millones determinados y los 5.700 millones que se pagaron como anticipos en ese año). Para saldar esta deuda el convenio contempló el pago de un adelanto en enero de 230 millones y cinco cuotas mensuales de 1.380 desde febrero. En síntesis, Anses se comprometió a transferir a la Caja de Jubilaciones de Córdoba durante 2021 un monto cercano a los 20.000 millones de pesos, que permitirían cubrir los 24.000 millones del déficit contable previsto, quedando un saldo de 4.000 millones a cubrir por el Tesoro provincial. El monto se cumplió. El problema ahora es qué pasará este año. El panorama está abierto y lejos de llegar aún a una definición.